26 ноября 1996 года[1] N 138-ФЗ

там – текст без комментариев

там – версия 98 года \ вёрстка журнального издания 1 изд - тут \

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ[2] ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[3]

(с комментариями v1.2 Маленкова Семёна Кузьмича)[4]

Принят[5]

Государственной Думой

23 октября 1996[6] года

Статья 1 \ Статья 2 \ Статья 3 \ Статья 4 \ Статья 5 \ Статья 6 \ Статья 7 \ Статья 8 \

Приложение к ФЗ: Глава 1 \ глава 2 \ глава 3 \ глава 4 \ глава 5 \ глава 6 \ глава 7 \ глава 8 \ глава 9 \ глава 10 \

Прил. 1 к прил. Подписной лист кандидата в депутаты \ Прил. 2 к прил. подписной лист канд. На выборную должность

Настоящий Федеральный закон устанавливает[7] правовые[8] нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав[9] граждан Российской Федерации избирать[10] и быть избранными[11] в органы[12] местного самоуправления[13] в субъектах Российской Федерации, не осуществивших[14] соответствующее законодательное регулирование[15], в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах[16] организации местного самоуправления в Российской Федерации"[17].

Статья 1[18]. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях[19] конституционных прав[20] граждан Российской Федерации избирать[21] и быть избранными[22] в органы местного самоуправления[23] в случаях, если:

- законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят[24] закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных[25] выборов[26];

- представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят[27] устав[28] муниципального образования[29];

- в муниципальном образовании[30] отсутствует[31] выборный[32] представительный[33] орган местного самоуправления[34];

- полномочия органов местного самоуправления[35] осуществляются должностными лицами, назначенными[36] органами государственной власти;

- законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок[37] образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований[38];

- истекли установленные сроки[39] полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления[40].

2. Настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать[41] и быть избранными[42] в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов[43] Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами[44] муниципальных образований нормативными правовыми актами[45] органов местного самоуправления[46].

Статья 2. Определение территорий[47] местного самоуправления

1. В субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований[48], муниципальными[49] образованиями являются в соответствии с существующим административно - территориальным делением[50] субъектов[51] Российской Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населённые пункты или территории, в которых на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[52] местное самоуправление осуществлялось[53] в соответствии с законами и иными[54] нормативными правовыми актами[55] Российской Федерации[56].

2. Представительные органы местного самоуправления, избранные до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют свои полномочия до их переизбрания в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом или настоящим Федеральным законом[57]. Должностные лица местного самоуправления, назначенные или избранные до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют свои полномочия до их переизбрания или упразднения[58] соответствующей должности в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом[59] или настоящим Федеральным законом[60].

Статья 3. Установление сроков и порядка проведения выборов[61]

1. Выборы депутатов[62] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных[63] образований в порядке, установленном законами[64] субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах[65] организации местного самоуправления в Российской Федерации[66]".

2. В субъектах Российской Федерации или отдельных муниципальных образованиях, в которых не были назначены даты проведения выборов депутатов представительных[67] органов местного самоуправления или выборных должностных лиц[68] местного самоуправления за три месяца до истечения срока[69], указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципахорганизации[70] местного самоуправления в Российской Федерации", выборы проводятся в порядке, установленном настоящим[71] Федеральным законом[72].

3. Если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах[73] организации местного самоуправления в Российской Федерации", то выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в порядке[74], устанавливаемом временными[75] положениями о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц[76] местного самоуправления, принимаемыми представительными органами местного самоуправления[77] в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. В муниципальных образованиях, в которых на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления не избирались[78], выборы были признаны недействительными, несостоявшимися или было избрано недостаточное для осуществления полномочий[79] представительного органа местного самоуправления число депутатов[80], выборы депутатов[81] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в порядке, установленном прилагаемым к настоящему Федеральному закону Временным положением о проведении выборов депутатов[82] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать[83] и быть избранными[84] в органы местного самоуправления[85].

5. Временные положения действуют до принятия в субъектах Российской Федерации соответствующих законов[86].

6. В случае, если в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку[87], указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд[88] по заявлению прокурора, или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования[89], или жалобам общественных объединений[90] либо их региональных и местных[91] отделений.

7. Верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и Санкт - Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают[92] в первой инстанции[93] дела об обеспечении конституционных прав граждан[94] Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле[95] обязательно[96].

8. Дата проведения выборов депутатов[97] представительных[98] органов местного самоуправления или выборных должностных лиц[99] местного самоуправления назначается судом в течение десяти дней[100] со дня получения заявления прокурора[101] или жалобы.

9. В решении суда указываются основания[102] для назначения даты проведения выборов, дата проведения выборов[103], нормативный правовой акт (в соответствии с пунктами 1, 3 и 4 настоящей статьи), на основании которого будут проводиться выборы, а также указывается администрация (исполнительный орган) местного самоуправления муниципального образования, а в случае её отсутствия исполнительный орган государственной власти субъекта[104] Российской Федерации, на который возлагается исполнение решения суда. Решение суда подлежит немедленному[105] исполнению.

10. Если срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления заканчивается в течение трёх месяцев до истечения срока[106], указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся одновременно[107].

11. В случае совпадения даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления с датой выборов в органы государственной власти[108] проведение указанных выборов может быть возложено[109] на соответствующие территориальные избирательные комиссии[110] по выборам в органы государственной власти[111] с использованием общих избирательных участков, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

12. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, составляет два[112] года.

Статья 4. Обеспечение[113] проведения выборов

1. Если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа[114] местного самоуправления не принят устав[115] муниципального[116] образования, в представительный орган местного самоуправления избирается то же число[117] депутатов, которое было установлено[118] для представительного органа местного самоуправления прежнего созыва[119].

2. Если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не принят устав муниципального образования, не установлен численный состав[120] представительного органа местного самоуправления, а также если на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления не избирались, выборы были признаны недействительными, несостоявшимися или было избрано недостаточное для осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления число депутатов[121], то представительный орган местного самоуправления избирается в составе[122] 50[123] депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тысяч[124] человек, 30 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 200 тысяч до 500 тысяч[125] человек, 20 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 50 тысяч до 200[126] тысяч человек, 10 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 10 тысяч до 50[127] тысяч человек, 7 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения менее 10 тысяч человек[128].

3. Если за 75 дней до даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления границы избирательных округов[129] для выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным[130] округам не будут установлены представительным органом местного самоуправления, а в случае его отсутствия избирательной комиссией муниципального образования, то выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводятся в одном многомандатном[131] избирательном округе, границы которого совпадают с границами муниципального образования[132] (района, города, района в городе, имеющем районное деление, поселка, сельского округа (сельсовета), иного населенного пункта или территории)[133].

4. Финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счёт средств местного бюджета[134]. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счёт средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации[135]. Избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке на конкурсной основе. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.

Статья 5. О Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав[136] граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Утвердить Временное положение[137] о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (прилагается)[138].

Статья 6. Недопущение воспрепятствования проведению выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Отсутствие закона[139] субъекта Российской Федерации о порядке государственной регистрации[140] уставов муниципальных образований[141], принятых в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления[142] в Российской Федерации", а также мотивированный отказ в государственной регистрации устава[143] муниципального образования не могут служить основанием для признания неправомочными выборов депутатов представительных органов местного самоуправления[144] и выборных должностных лиц местного самоуправления, если выборы проводятся в соответствии с Конституцией[145] Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах[146] организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, законами субъекта[147] Российской Федерации, уставом[148], принятым представительным органом местного самоуправления муниципального[149] образования или населением муниципального образования[150] на местном референдуме.

Статья 7. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Должностные лица органов государственной власти, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность[151] в соответствии с федеральным законодательством[152] и законодательством субъектов[153] Российской Федерации за нарушение[154] конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу[155] со дня его официального опубликования.[156]

Президент[157]

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

26 ноября 1996 года.

N 138-ФЗ

Приложение

к Федеральному закону

"Об обеспечении конституционных

прав граждан Российской Федерации

избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления"

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ[158]

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ[159] МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[160]

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ОБЕСПЕЧИВШИХ

РЕАЛИЗАЦИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ[161] ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ[162] И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ[163]

В ОРГАНЫ[164] МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Оглавление[165]: Глава 1 \ глава 2 \ глава 3 \ глава 4 \ глава 5 \ глава 6 \ глава 7 \ глава 8 \ глава 9 \ глава 10 \

Прил. 1 Подписной лист кандидата в депутаты \ Прил. 2 подписной лист канд. на выборную должность

Гл. 1 \ ст. 1 \ ст. 2 \ ст.3 \ ст.4 \ ст.5 \ ст.6 \\ гл. 2 \ ст.7 \ ст.8 \ ст.9 \\ гл. 3 \ ст.10 \ ст.11 \ ст.12 \ ст.13 \ ст.14 \ ст.15 \ ст.16 \ ст.17 \\ гл. 4 \ ст.18 \ ст.19 \\ гл. 5 \ ст.20 \ ст.21 \ ст.22 \ ст.23 \ ст.24 \\ гл. 6 \ ст.25 \ ст.26 \ ст.27 \ ст.28 \ ст.29 \\ гл. 7 \ ст.30 \ ст.31 \ ст.32 \ ст.33 \\ гл. 8 \ ст.34 \ ст.35 \ ст.36 \ ст.37 \ ст.38 \ ст.39 \ ст.40 \\ гл. 9 \ ст.41 \ ст.42 \ ст.43 \\ гл. 10 \ ст.44 \ ст.45 \ ст.46 \

Настоящее Временное положение (далее - Положение) устанавливает порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Глава I. Общие положения

Статья 1. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Выборы депутатов представительных[166] органов[167] местного самоуправления и выборных[168] должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно[169] проживающими на территориях соответствующих[170] муниципальных образований, на основе всеобщего равного[171] и прямого[172] избирательного права при тайном[173] голосовании.

Статья 2. Основные[174] термины, используемые в настоящем Положении[175]

Кандидат - кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления[176]; кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления[177].

Избирательное объединение[178] - местное общественное объединение, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке не позднее, чем за три месяца до дня выборов и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов; местное отделение[179] общероссийского, межрегионального или регионального общественного объединения, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке не позднее чем за шесть месяцев до дня выборов и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения[180] кандидатов.

Избирательный блок - добровольное объединение двух или более[181] указанных выше общественных объединений для совместного участия[182] в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного[183] избирательного блока.

Статья 3. Избирательные права[184] граждан

Право избирать депутатов представительных[185] органов[186] местного самоуправления и выборных должностных лиц[187] местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно[188] проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18[189] лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом[190] местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21[191] года, постоянно проживающий[192] на территории соответствующего муниципального образования.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы[193] по приговору суда.

Статья 4. Избирательные округа[194]

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным[195] избирательным округам, одному или нескольким многомандатным[196] избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства[197].

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования[198].

Статья 5. Сроки проведения выборов

Выборы проводятся в сроки[199], устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Статья 6. Выдвижение кандидатов

Право выдвижения[200] кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям.

Глава II. Избирательные округа, избирательные участки,

списки избирателей

Статья 7. Избирательные округа[201]

Избирательные округа охватывают всю территорию муниципального образования[202] и должны отвечать следующим требованиям:

- равенство избирательных округов по числу избирателей[203] с допустимым отклонением до 10 процентов от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах - не более 15 процентов;

- избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий[204].

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются избирательной комиссией[205] муниципального образования по представлению администрации (исполнительного органа местного самоуправления) муниципального образования и утверждаются представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой администрации муниципального образования (исполнительного органа местного самоуправления) не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Списки избирательных округов, равно как и сообщение об образовании одного многомандатного округа в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения с указанием их границ публикуются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней с момента образования избирательных округов.

Статья 8. Избирательные участки

Для проведения голосования и подсчёта голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки[206].

Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов администрацией (исполнительным органом местного самоуправления) муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более трех тысяч избирателей на один участок с учетом местных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей.

Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования публикуются окружными либо территориальными избирательными комиссиями в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов и вывешиваются на информационных стендах в течение десяти дней после принятия решения об образовании избирательных участков.

Статья 9. Списки избирателей

В список избирателей включается каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом в соответствии с частью первой статьи 3 настоящего Положения.

Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, представляемых администрацией (исполнительным органом[207] местного самоуправления) муниципального образования по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год и дата рождения, адрес места жительства избирателя. Списки подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обеспечивают гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей[208].

Любой гражданин Российской Федерации, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день выборов - в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления[209].

Глава III. Избирательные комиссии

Статья 10. Система избирательных комиссий[210]

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут образовываться следующие избирательные комиссии[211]:

- избирательная комиссия муниципального образования;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии[212].

Образование избирательной комиссии муниципального образования обязательно.

Статья 11. Принципы деятельности избирательных комиссий

В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах их полномочий[213], установленных настоящим Положением, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения[214] избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности[215]. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нём присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно[216].

Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, об установлении итогов[217] голосования, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии обеспечивают всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможности беспрепятственного ознакомления с решениями[218], принятыми комиссиями.

Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарём избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии[219] не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене[220] вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии. Заседания проводятся также по требованию не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.[221]

Председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования в период подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе. Иные члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса могут работать постоянно или временно по решению комиссии[222].

По решениям избирательной комиссии[223] муниципального образования председатель и отдельные члены окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы.

Оплата работы членов избирательных комиссий производится в пределах средств, выделенных на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР[224].

Статья 12. Статус члена избирательной комиссии

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

В состав избирательных комиссий могут входить члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями, представляют соответствующей избирательной комиссии уведомление произвольной формы за подписью уполномоченного представителя общественного или избирательного объединения либо кандидата, подтверждающее направление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и документ, удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о направлении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирателями подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального образования.

Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

- заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

- вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

- вправе задавать другим участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

- вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов.

При принятии решения избирательной комиссией члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса в голосовании не участвуют.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобождён от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случаях:

- подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;[225]

- утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии;

- признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.

Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобождённым в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счёт средств, выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу.[226]

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не могут быть привлечены без согласия прокурора[227] к уголовной ответственности или подвергнуты административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.

Статья 13. Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования в составе не менее семи членов утверждается представительным[228] органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главной администрации (исполнительного органа местного самоуправления[229]) муниципального образования по предложениям общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учёбы не позднее чем за 75 дней до дня выборов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии муниципального образования избираются членами комиссии тайным[230] голосованием на первом заседании комиссии.

Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом[231].

Избирательная комиссия муниципального образования:

регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования;

регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, выдаёт им удостоверения установленного образца;

даёт разъяснения о порядке применения[232] настоящего Положения и обеспечивает его единообразное применение;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);[233]

в случаях, предусмотренных настоящим Положением, издаёт инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;[234]

осуществляет контроль законности проведения выборов[235];

устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий;[236]

распределяет выделенные в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование[237];

рассматривает вопросы материально - технического обеспечения подготовки и проведения голосования;

устанавливает результаты голосования[238] по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, а также в целом по муниципальному образованию и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив муниципального образования;

составляет списки лиц, избранных[239] депутатами[240] представительного органа местного самоуправления, определяет кандидата, избранного[241] должностным лицом[242] местного самоуправления;

организует повторные выборы[243] депутатов представительных органов местного самоуправления;

осуществляет иные[244] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, образованной в соответствии с настоящим Положением, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления[245], избранных в соответствии с настоящим Положением.

Решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

Статья 14. Окружные избирательные комиссии

Окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч[246] человек.

При проведении выборов должностного лица местного самоуправления, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения кружные избирательные комиссии не[247] создаются.

Если окружные избирательные комиссии не образованы[248], их полномочия осуществляет[249] избирательная комиссия муниципального образования[250].

Окружные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией[251] муниципального образования из числа лиц, предложенных органами[252] местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учёбы и жительства[253], не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов комиссии и утверждаются[254] представительным органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главой администрации[255] (исполнительного органа местного самоуправления[256]) муниципального образования.

Председатель, заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются членами комиссии[257] тайным голосованием на первом заседании комиссии.

Окружные избирательные комиссии:

осуществляют контроль исполнения настоящего Положения на территории соответствующего избирательного округа;

рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и участковых избирательных комиссий и принимают решения по жалобам и заявлениям;

регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца;

обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными избирательной комиссией муниципального образования на подготовку и проведение выборов по избирательному округу;

устанавливают результаты выборов по избирательному округу и передают их в избирательную комиссию муниципального образования, обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, в архив муниципального образования;

утверждают текст[258] бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально - технического обеспечения выборов;

организуют досрочное голосование, составляют списки досрочно проголосовавших.

Окружные избирательные комиссии организуют печатание и рассылку всем избирателям брошюры[259], содержащей сведения о всех зарегистрированных по данному округу кандидатах. Информация о каждом кандидате размещается на площади не менее одного листа формата А4[260]. Соответствующие сведения предоставляются окружным избирательным комиссиям самими[261] кандидатами. Оплата изготовления и рассылки брошюры производится за счёт средств, выделяемых на организацию выборов.

Окружные избирательные комиссии осуществляют иные[262] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Окружные избирательные комиссии действуют до истечения срока полномочий избирательной комиссии[263] муниципального образования.

Решения окружной избирательной комиссии в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения участковыми избирательными комиссиями.

Статья 15. Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии образуются при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному[264] округу, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч[265] человек.

Если одновременно проводятся выборы должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, территориальные избирательные комиссии не образуются[266], а их полномочия выполняют окружные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией[267] муниципального образования из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства[268], не позднее чем за 60 дней до дня выборов в составе не менее семи[269] членов и утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главой администрации[270] (исполнительного органа местного самоуправления) муниципального образования.

Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на её первом заседании из числа членов[271] территориальной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия:

осуществляет контроль подготовки и проведения выборов на соответствующей территории, информирует население об адресах и о номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

координирует[272] деятельность участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы[273] (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает решения[274] по жалобам (заявлениям);

распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяет[275] их между участковыми избирательными комиссиями;

обеспечивает соблюдение равных условий[276] предвыборной деятельности для всех кандидатов;

организует доставку[277] избирательных бюллетеней и иных документов участковым избирательным комиссиям;

оказывает организационно - техническую помощь[278] участковым избирательным комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

устанавливает[279] итоги голосования при выборах на соответствующей территории, сообщает[280] их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную[281] комиссию муниципального образования;

обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в избирательную комиссию[282] муниципального образования;

осуществляет иные[283] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 30 дней[284] после официального опубликования общих итогов выборов.

Решения территориальной избирательной комиссии в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения[285] участковыми избирательными комиссиями.

Статья 16. Участковые избирательные комиссии[286]

Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке, образуемом в соответствии с настоящим Положением.

Участковые избирательные комиссии формируются окружной или территориальной[287] избирательной комиссией из числа лиц, предложенных[288] органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства[289], не позднее чем за 45 дней до дня выборов в составе не менее семи[290] членов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются[291] тайным[292] голосованием на её первом заседании[293] из числа членов участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия:

организует[294] составление дополнительного списка избирателей по участку;

проводит ознакомление избирателей со списком[295] избирателей, принимает и рассматривает[296] заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

оповещает[297] население о дне выборов и месте голосования;

контролирует[298] размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объёмах, предусмотренных настоящим Положением;

обеспечивает подготовку помещения[299] для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

организует[300] на своём избирательном участке голосование в день выборов;

производит подсчёт голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации[301], связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

рассматривает жалобы[302] (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования[303] и принимает по ним решения;

осуществляет иные[304] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия участковой избирательной комиссии заканчиваются через 30[305] дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Статья 17. Обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий

Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в ходе выборов могут быть обжалованы в суд[306] в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в избирательную комиссию[307] муниципального образования или[308] в суд.

Избирательные комиссии в пределах своих полномочий рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно[309].

Суды рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в ходе выборов и принимают по ним решения не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно[310].

Глава IV. Общественный контроль за подготовкой и

проведением выборов

Статья 18. Право на общественный контроль

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, избиратели, избирательные объединения и общественные объединения имеют право на осуществление общественного контроля за подготовкой и проведением выборов.

Общественный контроль обеспечивается:

правом кандидатов, избирателей, избирательных объединений и общественных объединений направлять членов избирательных комиссий с правом совещательного[311] голоса и общественных наблюдателей[312] в избирательные комиссии;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обращения в избирательные комиссии всех уровней с жалобами[313] (заявлениями) на нарушения законодательства о выборах;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на получение информации от избирательных комиссий;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обжалование действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящую избирательную комиссию[314] или в суд[315];

обязанностью избирательных комиссий всех уровней обеспечивать условия для присутствия на заседаниях[316] избирательных комиссий и возможность ознакомления с решениями избирательных комиссий, поступившими в них жалобами (заявлениями), а также с иной документацией иностранным (международным) наблюдателям, направленным иностранными и международными общественными и межправительственными организациями и иными[317] некоммерческими учреждениями[318].

Статья 19. Общественные наблюдатели

При проведении голосования и установлении итогов голосования на заседаниях избирательных комиссий всех уровней вправе[319] присутствовать общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями, общественными объединениями, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Общественные наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами муниципальных образований[320].

Общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями, представляют соответствующей избирательной комиссии уведомление[321] произвольной формы за подписью уполномоченного представителя общественного или избирательного объединения либо кандидата, подтверждающее направление общественного наблюдателя для наблюдения за работой избирательной комиссии, и документ, удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о направлении наблюдателя избирателями подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального образования.

Предварительное уведомление избирательных комиссий о предполагаемом присутствии общественных наблюдателей не требуется.

Общественные наблюдатели имеют право: находиться в день голосования на избирательных участках (в том числе на избирательных участках, находящихся в воинских частях, больницах, санаториях, домах отдыха и закрытых административно - территориальных образованиях)[322], в помещении участковой избирательной комиссии с начала её работы до подписания ее членами протокола об итогах голосования; присутствовать при проведении голосования в тех случаях, когда оно проводится вне помещения для голосования[323]; знакомиться с итогами голосования и получать в избирательных комиссиях всех уровней заверенную копию протокола[324] об итогах голосования.

Общественные наблюдатели, присутствующие на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования, не имеют права вмешиваться[325] в работу избирательных комиссий.

Глава V. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Статья 20. Сроки выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней[326] до дня выборов.

Статья 21. Сбор подписей в поддержку кандидатов

Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи[327] избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента[328] от числа избирателей округа.

Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по многомандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи[329] избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента[330] от числа избирателей округа, поделённого на число мандатов[331].

Для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирающегося по единому одномандатному избирательному округу, необходимо представить собранные в поддержку[332] кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей муниципального образования.

Подписные листы[333] изготавливаются по форме, установленной в Приложениях 1 и 2 к настоящему Положению. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, год рождения, род занятий, кем выдвинут (избирателями либо избирательным объединением).

Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату внесения подписи.

Дата внесения подписи и сама подпись должны быть выполнены избирателем собственноручно.

Статья 22. Регистрация кандидатов[334]

Для регистрации кандидата не позднее 30 дней до дня выборов в соответствующую избирательную комиссию представляются подписные листы в поддержку кандидата[335], заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, данные о кандидате, включающие его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства[336].

Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде[337].

Избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Положения и в течение трёх дней регистрирует кандидата, публикует данные о нём, перечисленные в подписном листе, в средствах массовой информации и выдаёт ему удостоверение о регистрации с указанием её даты и времени либо отказывает в регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах после регистрации сообщаются всем заинтересованным средствам массовой информации.

Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе по выборам[338] депутатов представительного органа местного самоуправления.

Если в период после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов, а в многомандатном избирательном округе останется кандидатов меньше установленного числа мандатов либо равное этому числу[339], день выборов переносится[340] по решению избирательной комиссии муниципального образования на срок от четырёх до восьми недель для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих действий в соответствии со сроками, указанными в настоящем Положении.

Статья 23. Проверка подлинности подписей

Подлинность подписей в поддержку кандидатов по избирательным округам проверяется соответствующими окружными избирательными комиссиями или избирательной комиссией муниципального образования[341]. По решению избирательной комиссии муниципального образования к проверке подлинности подписей могут привлекаться члены территориальных избирательных комиссий[342].

Проверке подлежат подписи, собранные в поддержку всех кандидатов по избирательному округу.

Проверке подлежит не менее 2 процентов[343] от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Подписи отбираются произвольным образом на заседании соответствующей избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи на подписных листах, отобранных для проверки.

О времени проведения проверки подлинности собранных подписей избирательная комиссия обязана сообщить кандидатам, в отношении которых эта проверка проводится, а также выдвинувшим их избирательным объединениям. Комиссия не вправе отказать кандидатам, избирательным объединениям, изъявившим желание направить своих доверенных (уполномоченных) лиц для участия[344] в проводимой проверке.

Для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе[345] проводить опрос[346] избирателей, чьи подписи указаны в проверяемых подписных листах.

Опрос проводится не менее чем тремя членами[347] комиссии непосредственно того избирателя, чья подпись проверяется.

Недействительными считаются:

недостоверные подписи, а именно подписи избирателей, не являющихся избирателями данного округа, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Подпись признаётся недостоверной[348] при наличии справки органа внутренних дел;

подписи избирателей без указания всех требующихся сведений;

фальсифицированные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель не расписывался в соответствующем подписном листе[349].

Подпись признается фальсифицированной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоколе, устанавливающем факт отказа избирателя от признания подписи в подписном листе собственной[350]. Указанный протокол удостоверяется не менее чем тремя членами избирательной комиссии[351].

Фактические ошибки, исправления[352], помарки не[353] могут быть основанием для признания[354] подписи недействительной в ходе проверки или при подсчёте подписей при условии отсутствия доказательств фальсифицированности подписи или принадлежности её гражданину, не являющемуся избирателем данного округа.

В случае обнаружения недействительных подписей в количестве более 10[355] процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка ещё 2 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов[356] недействительных подписей от числа проверенных регистрация кандидата не производится.

Регистрация кандидата не производится в том случае, если число представленных подписей избирателей за вычетом числа подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации.[357]

Статья 24. Статус кандидатов

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности[358]. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации[359], со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения[360] служебных обязанностей. Продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, а также работающим в средствах массовой информации во время участия в выборах[361], влечёт за собой отмену[362] решения о его регистрации избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по инициативе избирательной комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по заявлению граждан, избирательных объединений[363].

По заявлению кандидата администрация (работодатель[364]) обязана предоставить ей неоплачиваемый[365] отпуск[366] со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов[367]. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации кандидата три месяца, но в размере, не превышающем в десять раз[368] минимального размера оплаты[369] труда, ежемесячно выплачивается[370] кандидату зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счёт средств, выделенных для подготовки и проведения выборов.

Кандидаты со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов включительно имеют право на территории муниципального образования бесплатно пользоваться общественным транспортом[371], за исключением такси и заказных рейсов. Соответствующие расходы подлежат возмещению за счёт средств муниципального[372] бюджета.

Зарегистрированный кандидат не может быть членом ни одной избирательной комиссии. Зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечён к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке[373], без согласия прокурора субъекта[374] Российской Федерации. Меры пресечения или иные уголовно - процессуальные меры на территории муниципального образования могут быть применены к кандидату только по постановлению суда[375].

Кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления может иметь до пяти доверенных лиц, а кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления - до[376] десяти[377] доверенных лиц[378], регистрируемых[379] той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата. Доверенное лицо[380] кандидата не может состоять[381] ни в одной избирательной комиссии. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и ведут предвыборную агитацию. Со дня регистрации кандидата до дня официальной публикации общих итогов выборов включительно администрация (работодатель) обязана[382] предоставлять доверенным лицам по их заявлению неоплачиваемый отпуск[383]. Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать[384] их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Кандидат[385] вправе[386] не позднее чем за пять рабочих дней[387] до дня выборов снять свою кандидатуру.

Информация о выбытии кандидатов в течение двух дней публикуется избирательной комиссией муниципального образования и соответствующей окружной избирательной комиссией и сообщается[388] средствам массовой информации.

Глава VI. Предвыборная[389] агитация

Статья 25. Общие принципы[390] ведения предвыборной агитации

Граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию[391] за[392] или против[393] любого кандидата[394].

Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию[395].

Предвыборная агитация может проводиться[396]:

через средства массовой[397] информации;

путём проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций[398], иных публичных мероприятий[399]);

путём выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных[400] и иных[401] агитационных предвыборных[402] материалов[403].

Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе передавать избирателям денежные средства, вручать подарки и иные материальные[404] ценности[405], за исключением[406] вознаграждения[407] за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное[408]), проводить[409] льготную распродажу[410] товаров, бесплатно[411] распространять любые[412] товары, за исключением[413] печатных, в том числе иллюстративных[414], материалов, а также значков[415], специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных[416] материальных[417] благ[418]. Со дня регистрации до подведения общих итогов голосования не допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями благотворительной деятельности, а также лотерей на территории[419] соответствующего избирательного округа[420].

Со дня регистрации и до окончания выборов кандидаты не имеют права принимать участие в программах государственных и муниципальных телевизионных и радиовещательных компаний в ином[421] порядке, чем определенном настоящим[422] Положением.

Избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие[423] кандидатам и избирательным объединениям в организации[424] и проведении[425] предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями[426]. Заявления для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления в трёхдневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией[427] муниципального[428] образования.

Предвыборные митинги организуются и проводятся в установленном порядке[429].

Агитация в помещениях избирательных комиссий запрещается[430].

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также администрация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обязаны по требованию избирательных комиссий безвозмездно предоставлять находящиеся в их собственности или распоряжении необходимые[431] помещения для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Администрация предприятий и организаций, находящихся в государственной, муниципальной[432], акционерной, долевой или частной[433] собственности, обязана обеспечивать условия[434] для встреч[435] кандидатов[436] и их доверенных лиц с избирателями, работающими на этих предприятиях, по заявлениям кандидатов[437], их доверенных лиц или избирательных комиссий. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности[438] для предвыборной агитации всем[439] кандидатам и избирательным объединениям[440].

Избирательные комиссии контролируют[441] соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Избирательные комиссии, поставленные в известность об агитационной деятельности, нарушающей права кандидатов и граждан, принимают[442] меры по пресечению[443] этой деятельности и вправе обратиться[444] в соответствующие органы с заявлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также в суд[445] в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Сроки проведения предвыборной агитации

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации[446] кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

В день выборов любая публичная[447] предвыборная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне[448] помещений для голосования, могут[449] сохраняться[450] на прежних местах.

Статья 27. Предвыборная агитация через средства массовой информации

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, муниципальные[451] предприятия, учреждения и организации, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счёт бюджета муниципального образования, обязаны обеспечивать[452] равные[453] возможности[454] предвыборных выступлений[455] всем кандидатам в депутаты.

В течение двух дней до дня выборов и в день выборов запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных[456] исследований[457], связанных с предстоящими выборами[458].

Статья 28. Использование печатных и иных агитационных материалов

Избирательные объединения и кандидаты вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные[459] агитационные материалы. Все агитационные материалы должны содержать информацию[460] об организациях и о лицах, ответственных за их содержание и выпуск. Распространение анонимных[461] (не содержащих указанной[462] информации) агитационных материалов запрещается[463].

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте, за исключением зданий и помещений избирательных комиссий и избирательных участков[464], с согласия[465] собственника или владельца этих объектов.

Запрещается расклеивать и вывешивать агитационные печатные материалы на зданиях, памятниках и обелисках, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность[466].

Избирательные комиссии при поступлении сведений о распространении анонимных[467] либо подложных[468] агитационных материалов принимают меры[469] по пресечению[470] этой деятельности.

Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не должны содержать призывы к насильственному изменению основ[471] конституционного строя[472] и нарушению целостности[473] Российской Федерации. Запрещается агитация и пропаганда социального, расового, национального или религиозного превосходства[474], выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих[475] социальную, расовую, национальную или религиозную вражду[476].

Не позднее чем за 30 дней до дня выборов администрация (исполнительный орган местного самоуправления) муниципального образования обязана на территории каждого избирательного участка в местах, удобных для посещения избирателями, выделить и обустроить не менее одного[477] специального стенда для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Каждому[478] зарегистрированному по соответствующему округу кандидату предоставляется равная площадь[479] для агитационных материалов.

В помещениях избирательных комиссий каждый зарегистрированный кандидат вправе[480] вывесить информационный (не содержащий призывов к голосованию за или против[481] кандидатов) материал со сведениями о своей биографии, трудовой и общественной деятельности, предвыборной программе[482] или платформе. Каждый кандидат имеет право представить для размещения информационные материалы в объёме не более двух листов формата А4[483]. Отказ избирательной комиссии разместить[484] материал может быть обусловлен только невыполнением кандидатом требований настоящей статьи[485] и может быть обжалован[486] в вышестоящую избирательную комиссию или в суд[487].

Статья 29. Использование в предвыборной агитации телевидения и радио

Кандидаты на равных основаниях[488] имеют право на бесплатное[489] пользование эфирным временем на каналах телевизионных компаний и радиовещательных компаний, учредителями (соучредителями[490]) которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, муниципальные предприятия, учреждения и организации, а равно телевизионные компании и радиовещательные компании, полностью или частично[491] финансируемые за счёт средств бюджета муниципального[492] образования и осуществляющие телевизионное вещание и радиовещание на территории[493] соответствующего избирательного округа[494]. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается избирательной комиссией[495] муниципального образования. Вышеуказанные предвыборные агитационные мероприятия должны проводиться путём прямых[496] трансляций телевизионных программ и радиопрограмм.

Дополнительное предоставление кандидатам[497] эфирного времени указанными средствами массовой информации не допускается[498].

Для обеспечения[499] проведения предвыборных агитационных мероприятий избирательной комиссией[500] муниципального образования заключаются договоры[501] с телевизионными компаниями и радиовещательными компаниями, осуществляющими телевизионное вещание и радиовещание на территории муниципального образования.

Глава VII. Финансирование выборов

Статья 30. Общие принципы[502] финансирования выборов

Расходы[503] избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов проводятся в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными[504] в органы местного самоуправления".

Статья 31. Порядок предоставления средств на проведение выборов

Средства, выделенные на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем через пять дней[505] после образования указанной избирательной комиссии и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями. В случае, если средства своевременно не перечислены[506] на счёт избирательной комиссии муниципального образования, указанная избирательная комиссия в трёхдневный срок[507] обязана обратиться в уполномоченный банк, а при отсутствии[508] последнего либо отказе[509] предоставить кредит - в иные банки за получением на конкурсной основе[510] кредита для финансирования проведения выборов[511]. Полученные избирательной комиссией муниципального образования кредиты, включая начисленные на них проценты, выплачиваются за счёт средств бюджета[512] субъекта Российской Федерации.

Избирательные комиссии представляют избирательной комиссии муниципального образования отчёт о расходовании выделенных им средств не позднее 30 дней[513] со дня официального опубликования общих итогов выборов.

Избирательная комиссия муниципального образования представляет представительному органу местного самоуправления отчёт о расходовании средств, выделенных на проведение выборов, не позднее двух месяцев[514] после официального опубликования общих итогов выборов. Указанный отчёт должен быть опубликован избирательной комиссией муниципального образования в средствах массовой информации[515].

Статья 32. Избирательные фонды кандидатов[516]

Для финансирования предвыборной агитации кандидаты и избирательные объединения создают собственные избирательные фонды[517]. Использование иных финансовых средств для проведения предвыборной агитации, кроме поступивших в избирательные фонды, не допускается. Избирательные фонды могут формироваться за счёт:

денежных средств, выделенных кандидату или избирательному объединению на предвыборную агитацию избирательной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией;

собственных денежных средств самого кандидата[518] или избирательного объединения[519];

денежных средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

добровольных пожертвований физических и юридических лиц[520].

Сумма пожертвования отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата или избирательного объединения не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в двадцать раз. Сумма пожертвования отдельного юридического лица не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в двести[521] раз.

Общая сумма денежных средств, аккумулированных в избирательном фонде кандидата, не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в тысячу раз[522].

Сумма денежных средств, аккумулированных в избирательном фонде избирательного объединения, поделённая на число кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в тысячу раз[523].

Не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с иностранным участием; международных организаций и международных общественных объединений; религиозных объединений; государственных органов и органов местного самоуправления[524]; государственных предприятий, учреждений и организаций; муниципальных предприятий, учреждений и организаций; предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит исключительно создавшим эти фонды кандидатам[525] и избирательным объединениям[526].

Кандидаты, создавшие избирательные фонды в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязаны не позднее чем в месячный[527] срок со дня проведения выборов представить избирательной комиссии муниципального образования и окружным избирательным комиссиям соответственно отчёты[528] об использовании средств этих фондов. Указанные отчеты должны быть переданы избирательной комиссией муниципального образования и окружными избирательными комиссиями в средства массовой информации одновременно с представлением избирательной комиссией муниципального образования отчета о расходовании средств.

Статья 33. Порядок учёта поступления и расходования денежных средств избирательных фондов

Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд кандидата или избирательного объединения, перечисляются на специальный счёт в местном отделении Сберегательного банка[529] Российской Федерации, который открывается кандидатом или избирательным объединением после регистрации кандидата.

Порядок учёта[530] поступления и расходования денежных средств избирательного фонда устанавливается избирательной комиссией муниципального образования.

Форма финансового отчёта устанавливается избирательной комиссией[531] муниципального образования.

Неизрасходованные денежные средства избирательного фонда после завершения выборов перечисляются на расчётные счета организаций и текущие счета лиц, перечисливших денежные средства в избирательный фонд, пропорционально суммам пожертвований.

Глава VIII. Голосование и определение результатов выборов

Статья 34. Помещения для голосования

Помещения для голосования предоставляются в[532] распоряжение участковых избирательных комиссий администрацией (исполнительным органом местного самоуправления) муниципального образования. Если нет возможности[533] использовать здания, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, администрация (исполнительный орган местного самоуправления) муниципального образования арендует[534] здание у других собственников. Оплата аренды и возмещение убытков производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на проведение выборов[535].

Помещение для голосования должно быть оборудовано кабинами для тайного[536] голосования. Кабины для тайного голосования и избирательные ящики размещаются таким образом, чтобы проход избирателей к избирательным ящикам был возможен только[537] через кабины для тайного голосования, а путь от кабин к избирательным ящикам находился в поле зрения[538] избирательной комиссии и наблюдателей.

Статья 35. Избирательные бюллетени

Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень устанавливаемой избирательной комиссией[539] муниципального образования формы.

Избирательный бюллетень для голосования по избирательному округу по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления содержит[540] в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества всех зарегистрированных по округу кандидатов и данные каждого кандидата, включающие[541] его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства, а также сведения о том, кем выдвинут кандидат[542]. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце списка кандидатов помещается строка "Против всех[543] кандидатов" с расположенным справа от него пустым квадратом.

Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение[544] о порядке заполнения[545] бюллетеня. Текст разъяснения утверждается избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательные бюллетени печатаются по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования или соответствующих окружных избирательных комиссий. Участковые избирательные комиссии получают от окружных избирательных комиссий избирательные бюллетени не позднее чем за три дня до выборов. Число избирательных бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать число зарегистрированных по избирательному участку избирателей более чем на 1 процент[546]. На обороте полученных бюллетеней ставятся печать участковой избирательной комиссии или подписи двух её членов.

В случае выбытия отдельных кандидатов до дня выборов, но после изготовления бюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию вышестоящих избирательных комиссий вычеркивают[547] в избирательных бюллетенях данные о выбывших кандидатах, отмечая квадрат для голосования словом "выбыл" и ставят рядом печать[548] избирательной комиссии или подписи двух членов участковой избирательной комиссии, либо изготавливают новые избирательные бюллетени.

Статья 36. Порядок проведения голосования

Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов.

Избиратель, который в день выборов не будет пребывать[549] в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов. Досрочное голосование в период от четырех до пятнадцати дней до дня выборов осуществляется в помещении окружной или территориальной избирательной комиссии[550], а от одного до трёх дней до дня выборов осуществляется в помещении участковой избирательной комиссии[551] так, чтобы при этом не была нарушена тайна[552] голосования. Заполненные бюллетени избиратель помещает в конверт[553], который заклеивает и передает дежурному избирательной комиссии. На месте склейки на конверте ставятся печать избирательной комиссии либо подписи[554] двух членов избирательной комиссии. Конверты с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, хранятся в сейфах. Окружные и территориальные избирательные комиссии передают списки проголосовавших избирателей и конверты с их бюллетенями в соответствующую участковую комиссию одновременно с передачей избирательных бюллетеней. Участковая избирательная комиссия отмечает в своем списке проголосовавших таким образом избирателей.

В восемь часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель участковой избирательной комиссии извлекает конверты с заполненными[555] бюллетенями, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями[556], оглашает число конвертов, которое заносится в протокол участковой избирательной комиссии, опускает их в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.

При получении избирательных бюллетеней избиратель предъявляет члену избирательной комиссии паспорт или заменяющий его документ и расписывается[557] в списке избирателей. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться, вправе воспользоваться помощью[558] другого лица[559], не входящего в состав избирательной комиссии. Фамилия[560] данного лица указывается в списке избирателей.

Заполнение избирательных бюллетеней производится в кабине для голосования или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме избирателя. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательные бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое[561] лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

В избирательных бюллетенях избиратель ставит крест либо другой знак[562] в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов".

Заполненные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик. Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком[563] в помещении для голосования. В случае отсутствия[564] председателя его заменяет заместитель[565] председателя комиссии, а при его отсутствии - секретарь[566] или иной член[567] комиссии, уполномоченный[568] ею.

В случаях[569], когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию здоровья или по другим уважительным[570] причинам, избирательная комиссия организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту[571] нахождения[572] этих избирателей с использованием специального[573] переносного избирательного ящика в присутствии наблюдателей, если[574] последние находятся на участке для голосования. Переносных ящиков не может быть[575] больше[576] двух на избирательном участке.

Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие[577] для организации голосования с переносным избирательным ящиком, получают под роспись количество избирательных бюллетеней, соответствующее количеству письменных заявлений или устных просьб[578]. Устная просьба должна быть подтверждена избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Фамилии избирателей, проголосовавших вне помещения[579] для голосования, вносятся в отдельный список[580].

Статья 37. Порядок подсчёта голосов[581] в участковых избирательных комиссиях

По истечении времени голосования председатель[582] участковой избирательной комиссии объявляет, что время голосования истекло и завершить голосование могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования. После этого получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только лица, уже находящиеся в помещении для голосования, а доступ в помещение для голосования разрешается только кандидатам, их доверенным лицам, членам соответствующих избирательных комиссий, наблюдателям и представителям средств массовой информации[583].

Перед началом[584] подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные избирательные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол[585]. Председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени.

Председатель и члены участковой избирательной комиссии проверяют неповреждённость печатей или пломб[586] на переносных избирательных ящиках и избирательных ящиках, находившихся на избирательном участке.

В случае обнаружения повреждений печатей, пломб, избирательных ящиков[587] составляется протокол и приглашаются работники органов внутренних дел и прокуратуры для проведения соответствующего расследования. Бюллетени из таких избирательных ящиков подсчитываются отдельно. В случае удостоверения работниками внутренних дел несанкционированного вскрытия[588] избирательного ящика или нарушения его целостности[589] все избирательные бюллетени, найденные в избирательном ящике, признаются недействительными[590]. Каждый избирательный бюллетень подписывается двумя членами избирательной комиссии с отметкой "недействительный бюллетень, обнаруженный в повреждённом избирательном ящике[591]". Сведения о количестве обнаруженных избирательных бюллетеней, членах избирательной комиссии[592], осуществлявших вскрытие повреждённого избирательного ящика, присутствовавших при этом наблюдателях заносятся в специальный протокол, к которому прикладывается акт, составленный работниками органов внутренних дел.

Далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики. Проверяется соответствие количества обнаруженных в них избирательных бюллетеней количеству письменных заявлений избирателей. В случае, если количество избирательных бюллетеней установленного образца превышает[593] количество письменных[594] заявлений избирателей, результаты голосования по письменным заявлениям избирателей с помощью переносных ящиков признаются недействительными[595]. Каждый избирательный бюллетень подписывается двумя членами избирательной комиссии с отметкой "недействительный бюллетень по голосованию с помощью переносного избирательного ящика"[596]. Сведения о количестве обнаруженных избирательных бюллетеней, членах избирательной комиссии, организовавших голосование с помощью переносного избирательного ящика, присутствовавших при этом наблюдателях заносятся в специальный протокол[597], к которому прикладываются заявления избирателей и обнаруженные в переносном избирательном ящике избирательные бюллетени.

Далее[598] председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают[599] избирательные ящики, находившиеся на избирательном участке.

По каждому избирательному участку прежде всего отделяются и подсчитываются недействительные избирательные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени неустановленной формы[600], не заверенные печатью избирательной комиссии[601] либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии[602], а также бюллетени, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности[603] такие, в которых крест или любой иной знак проставлен более чем в одном квадрате[604] (в большем количестве квадратов, чем мандатов по данному округу при многомандатных округах) либо не проставлен ни в одном[605] из них.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах[606] голосования. В протоколе указываются следующие данные[607]:

общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку, и число избирателей, дополнительно внесённых в список избирателей;

число избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией[608];

число погашенных избирательных бюллетеней;

число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов;

число избирательных бюллетеней[609], поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования[610];

число[611] избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

число избирательных бюллетеней, признанных недействительными[612];

число избирательных бюллетеней, признанных действительными[613];

фамилии и инициалы внесённых в избирательный бюллетень кандидатов, число голосов, поданных за каждого из кандидатов, число голосов, поданных против всех кандидатов[614].

Протокол об итогах[615] голосования составляется в трёх экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей[616], доверенных лиц кандидатов[617] и подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии[618]. Член участковой избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение[619], о чём в протоколе делается соответствующая[620] запись[621]. К первому экземпляру протокола прилагаются специальные протоколы избирательной комиссии, жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в участковую избирательную комиссию в день выборов, а также принятые по ним решения избирательной комиссии[622]. Все приложения перечисляются и являются неотъемлемой частью протокола об итогах голосования. Заверенные копии специальных протоколов избирательной комиссии, жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму и третьему экземплярам протокола.

Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом[623] и внесение в него каких бы то ни было исправлений.[624]

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после его подписания незамедлительно направляется[625] в соответствующую территориальную, окружную или избирательную[626] комиссию муниципального образования[627]. Факт передачи протокола об итогах голосования фиксируется в акте, составляемом в двух экземплярах, они из которых остается в участковой избирательной комиссии, а другой передаётся в соответствующую территориальную, окружную или[628] избирательную комиссию муниципального образования. Акт передачи протокола составляют и подписывают не менее чем два члена каждой из избирательных комиссий[629]. Акт хранится в соответствующих избирательных комиссиях[630] вместе с протоколами об итогах голосования в порядке, установленном для хранения[631] избирательной документации. Второй[632] экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчёте голосов избирателей, хранится у секретаря участковой избирательной комиссии до окончания полномочий[633] комиссии.

Третий экземпляр протокола предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации[634]. По требованию вышеуказанных лиц им предоставляется заверенная копия протокола[635] участковой избирательной комиссии.

Избирательная документация участковой избирательной комиссии, включая избирательные бюллетени, передаётся[636] в соответствующие вышестоящие[637] избирательные комиссии не позднее чем через десять дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Повторный подсчёт голосов избирателей участковой избирательной комиссией не допускается[638].

При выявлении ошибок[639], несоответствий в протоколе участковой избирательной комиссии вышестоящая[640] избирательная комиссия по заявлению прокурора[641], решению суда[642] или собственной инициативе[643] принимает решение о контрольном подсчёте[644] голосов избирателей соответствующего избирательного участка.

Контрольный подсчёт голосов избирателей проводится вышестоящей[645] избирательной комиссией в присутствии членов участковой избирательной комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации[646].

После контрольного подсчёта голосов составляется в соответствии с вышеприведёнными требованиями[647] протокол, который подписывают члены избирательной комиссии, проводившей контрольный подсчёт[648], и члены участковой избирательной комиссии.[649]

В случае несовпадения результатов контрольного подсчёта голосов с результатами подсчёта голосов, осуществлённого участковой избирательной комиссией, общие[650] итоги голосования устанавливаются на основании протокола о контрольном подсчёте голосов.

Статья 38. Подведение итогов[651] голосования[652] территориальной[653] (окружной) избирательной комиссией

На основании протоколов участковых избирательных комиссий (протоколов контрольного подсчёта[654] голосов) об итогах голосования путём суммирования[655] содержащихся в них данных территориальная (окружная) избирательная комиссия не позднее чем через пять дней[656] со дня выборов устанавливает итоги голосования на соответствующей территории (в округе[657]). Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, осуществляют непосредственно члены[658] территориальной (окружной) избирательной комиссии с правом решающего голоса[659].

Территориальная (окружная) избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, в который заносятся данные о числе участковых избирательных комиссий на соответствующей территории (в округе) и числе протоколов участковых избирательных комиссий, на основании которых составляется протокол об итогах голосования, а также суммарные данные протоколов участковых избирательных комиссий, установленные статьёй 40 настоящего Положения.

Протокол территориальной (окружной) избирательной комиссии составляется[660] в трёх экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии. К протоколу прилагается сводная таблица[661], которая включает данные протоколов всех участковых избирательных комиссий на соответствующей[662] территории. Член территориальной (окружной) избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями[663], вправе приложить к протоколу своё особое мнение[664], о чём в протоколе делается соответствующая[665] запись.

К первому экземпляру протокола прилагаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в территориальную (окружную) избирательную комиссию[666] в день голосования, а также принятые по ним решения[667] территориальной (окружной) избирательной комиссии[668]. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений территориальной (окружной) избирательной комиссии прилагаются[669] ко второму и к третьему экземплярам[670] протокола.

Первый экземпляр протокола территориальной (окружной) избирательной комиссии после его подписания и сводная таблица[671] незамедлительно[672] направляются в избирательную комиссию[673] муниципального образования.

Второй экземпляр протокола и сводная таблица вместе с протоколами участковых избирательных комиссий, со списками членов[674] территориальной (окружной) избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола[675], хранятся у секретаря[676] территориальной (окружной) избирательной комиссии до окончания работы комиссии.

Третий экземпляр протокола и сводная таблица предоставляются[677] для ознакомления[678] доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации[679]. По требованию[680] вышеуказанных лиц им предоставляются[681] заверенные копии протокола территориальной (окружной) избирательной комиссии и сводной таблицы[682].

Статья 39. Подведение общих[683] итогов[684] выборов

На основании протоколов[685] нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования окружная[686] избирательная комиссия, а при выборах[687] должностного лица местного самоуправления[688] по единому одномандатному округу или выборах депутатов[689] представительного органа местного самоуправления[690] по единому многомандатному округу[691] избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем через десять дней[692] со дня выборов устанавливает общие итоги выборов.

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу[693] избирательная комиссия муниципального[694] образования принимает по итогам голосования одно из следующих решений:

признаёт[695] выборы[696] по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным[697] депутатом[698] представительного органа местного самоуправления, должностным лицом[699] местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие[700] в голосовании; при равенстве голосов[701] избранным[702] признаётся[703] кандидат, зарегистрированный раньше[704];

признаёт[705] выборы[706] по многомандатному округу состоявшимися и последовательно[707] объявляет избранными депутатами представительного[708] органа[709] местного самоуправления в количестве, равном установленному числу[710] депутатов, избираемых в многомандатном округе, кандидатов, получивших наибольшее число голосов[711] избирателей, принявших участие в голосовании[712]; при равенстве голосов[713] избранными признаются кандидаты, зарегистрированные раньше[714];

признаёт[715] выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным на пост выборного должностного лица местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше;

признаёт выборы недействительными, если нарушения[716], допущенные[717] при их проведении, не позволяют с достоверностью[718] установить[719] волеизъявление[720] избирателей[721] либо если выборы были признаны недействительными на участках, на которых должно было проголосовать более 10 процентов[722] избирателей округа;

признаёт выборы несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составило менее 25 процентов[723] зарегистрированных избирателей или число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, оказалось больше, чем число избирателей, проголосовавших за[724] кандидата, набравшего наибольшее число голосов[725] в данном округе;

назначает повторные выборы на день не позднее чем через три месяца, если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными[726].

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования может[727] признать выборы недействительными по отдельным избирательным участкам в случае, если нарушения, допущенные при проведении выборов, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей. Итоги голосования по этим участкам исключаются из общего результата подсчета голосов на выборах.

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования составляет протокол об общих итогах[728] выборов, в который вносятся следующие данные:

число территориальных либо участковых избирательных комиссий, образованных на территории округа;

число протоколов об итогах голосования территориальных либо участковых избирательных комиссий, на основе которых составлен данный протокол;

число зарегистрированных избирателей и число избирателей, внесённых в список дополнительно;

число избирательных бюллетеней, выданных всем участковым избирательным комиссиям в день выборов;

число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования;

число погашенных[729] избирательных бюллетеней;

число избирательных бюллетеней, содержавшихся в стационарных избирательных ящиках;

число избирательных бюллетеней, содержавшихся в переносных избирательных ящиках;

общее число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

общее число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

фамилии, имена и отчества кандидатов, а при их совпадении - иные[730] данные о кандидатах, внесённые в избирательный бюллетень;

число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата;

число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.[731]

Протокол окружной избирательной комиссии, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу протокол избирательной комиссии муниципального образования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии. К протоколу прилагается[732] сводная таблица, которая включает данные протоколов всех избирательных комиссий на территории муниципального образования. Член избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе[733] приложить к протоколу свое особое мнение, о чём в протоколе делается[734] соответствующая запись. К первому и второму экземплярам протокола прилагаются[735] жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в избирательную комиссию в день выборов, а также принятые по ним решения избирательной комиссии.

Второй экземпляр протокола и сводная таблица предоставляются[736] для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации. По требованию вышеуказанных лиц им предоставляются заверенные копии протокола избирательной комиссии и сводной таблицы.

Статья 40. Регистрация[737] избранных депутатов[738] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования после подписания протокола об общих итогах выборов извещает об этом кандидата, избранного[739] депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления. В соответствии с требованиями настоящего Положения избранный кандидат в трёхдневный срок в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых[740] со статусом[741] депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица[742] местного самоуправления.

Соответствующая избирательная комиссия на основании протокола об итогах голосования не позднее чем через восемь[743] дней после выборов публикует итоги выборов по избирательному округу.

Избирательная комиссия муниципального образования на основании протокола об общих итогах выборов не позднее чем через четырнадцать[744] дней после выборов публикует общие[745] итоги выборов.

После опубликования общих итогов выборов избирательной комиссией муниципального образования окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования производит регистрацию избранных депутатов представительного органа местного самоуправления или избранного выборного должностного лица местного самоуправления и выдачу им удостоверений об избрании при условии выполнения ими требований части первой настоящей статьи.

Глава IX. Ответственность за нарушения настоящего

Положения

Статья 41. Ответственность лиц, препятствующих свободному[746] осуществлению прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Лица, препятствующие путём насилия, обмана, угроз или иным путём[747] свободному[748] осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог[749] избирательных документов, заведомо неправильный подсчёт голосов, нарушившие тайну[750] голосования, несут установленную законом[751] административную и уголовную ответственность.

Статья 42. Ответственность кандидата за нарушения законодательства о выборах

В случае нарушения[752] законодательства о выборах кандидатом или уполномоченными кандидатом лицами решение о регистрации кандидата (до дня голосования) или регистрации кандидата депутатом[753] представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть[754] обжаловано в суд в месячный[755] срок.

Избирательная комиссия муниципального образования обязана[756] отменить решение[757] о регистрации кандидата депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления в случаях:

признания в судебном порядке[758] незаконным[759] в соответствии с частью первой настоящей статьи решения о регистрации кандидата или о его избрании[760];

неисполнения обязательства[761] о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в двухнедельный срок[762] со дня официальной публикации общих итогов выборов.

Статья 43. Последствия отмены решений о регистрации депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

В случае отмены решения о регистрации депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, окружная избирательная комиссия в течение семи[763] последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов[764]. Если этот кандидат получил голосов меньше, чем было подано против всех[765] кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования назначает досрочные выборы по соответствующему округу.

В случае отмены решения об избрании выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, избирательная комиссия муниципального образования в течение семи[766] последующих дней[767] принимает решение о регистрации[768] выборным должностным лицом местного самоуправления кандидата, следующего по числу полученных голосов[769]. Если этот кандидат получил голосов меньше[770], чем было подано против всех кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования[771] назначает выборы выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава X. Заключительные положения

Статья 44. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, составляет два года[772] со дня голосования. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления оканчиваются в порядке, установленном[773] в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления по окончании полномочий[774] депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, проводятся не позднее первого воскресенья по истечении срока, установленного в части первой настоящей статьи.

Статья 45. Полномочия представительных органов местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Представительные органы местного самоуправления, избранные в соответствии с настоящим Положением, обладают полномочиями[775] в соответствии с Федеральным законом[776] "Об общих принципах[777] организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании не менее чем двух[778] третей от установленного числа[779] депутатов.

Первое заседание[780] представительного органа местного самоуправления открывает председатель избирательной комиссии муниципального образования.

Если устав муниципального[781] образования не принят или в нем не определен порядок начала работы представительного органа местного самоуправления, то на первом заседании из состава депутатов избирается председательствующий, принимается временный регламент.

Заседания представительного органа местного самоуправления правомочны при участии не менее чем двух третей от установленного числа депутатов.

Решения[782] представительного органа местного самоуправления принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Временный регламент действует до принятия устава муниципального[783] образования.

Статья 46. Досрочное прекращение полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Если на день досрочного прекращения[784] полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц[785] местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, в муниципальном образовании не вступил в силу устав муниципального[786] образования:

в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по одномандатному избирательному округу, либо выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней назначает в соответствующем[787] избирательном округе внеочередные выборы, а если досрочное выбытие депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, произошло менее чем за год до дня очередных выборов в данном избирательном округе, досрочные выборы не проводятся[788];

если в результате выбытия[789] депутата представительного органа местного самоуправления становится невозможным реализовать полномочия[790] представительного органа местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального[791] образования в течение семи последующих дней назначает досрочные выборы в представительный орган местного самоуправления;

в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по многомандатному[792] избирательному округу, избирательная комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов[793]. В таком порядке могут быть признаны полномочия не более чем одной шестой части[794] от общего числа депутатов представительного органа местного самоуправления. В противном случае назначаются досрочные[795] выборы в представительный орган местного самоуправления.

В перечисленных в части первой настоящей статьи случаях:

избирательная комиссия[796] муниципального образования назначает досрочные или внеочередные выборы на день не позже чем через три месяца со дня наступления обстоятельств, вызвавших необходимость проведения выборов;

выборы[797] проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением[798].

Приложение 1[799]

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ[800]

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение[801] кандидатом в

депутаты _________________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование представительного органа местного

самоуправления муниципального образования)

по избирательному округу N ________ (если выборы проводятся по

одномандатным округам)

гражданина ______________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

родившегося "__" ____________ 19__ года,

работающего[802] ______________________________________________________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________,

(должность или род занятий)

проживающего в __________________________________________________,

(наименование населенного пункта)

выдвигающегося ___________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(избирателями, избирательным объединением[803])

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия и номер паспорта

Дата внесения подписи

Подпись

Подписной лист удостоверяю[804]: __________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта

или заменяющего его документа, дата и подпись лица, собиравшего

подписи)

Кандидат[805]: ____________________________________________________

(ф.и.о., дата, подпись)

Приложение 2[806]

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ[807]

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом на

должность ________________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование выборного должностного лица местного

самоуправления[808] муниципального образования)

гражданина ______________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

родившегося "__" ___________ 19__ года,

работающего[809] ______________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________,

(должность или род занятий)

проживающего в ___________________________________________________,

(наименование населенного пункта)

выдвигающегося ___________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

(избирателями, избирательным объединением[810])

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия и номер паспорта

Дата внесения подписи

Подпись

Подписной лист удостоверяю[811]: __________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта

или заменяющего его документа, дата и подпись лица, собиравшего

подписи)

Кандидат[812]: ____________________________________________________

(ф.и.о., дата, подпись)

Конец документа.

Вернуться к оглавлению \\

О ГАРАНТИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в РФ Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 \

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Закон РФ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ \

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР Закон РСФСР от 6 июля 1991 года \

С чего начинается Родина? \ Детский взгляд на болезнь большевизма \ Новый взгляд на государство \

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. \ Декларация прав человека от 1948 г. \

Конституция Франции 1791 г. \ Конституция РФ 1993 г. \ О законопослушании \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 1 изд. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 2 изд. \

К сведению членов "ИзбирКомов" России и членов созданных с их помощью органов власти узурпаторов \

Директорам и персоналу учебных, спортивных, библиотечно-клубных и иных учреждений, используемых для "выборов" \

перейти в раздел «нормативные акты»

Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых ссылок из расширенного списка

и поставить его на Ваш сайт (тут - автообмен ссылками) \ Раскрутись сверх Миллиарда (!) посетителей!

ЩЕЛКНИТЕ ЗДЕСЬ, чтобы узнать, как получить 1 000 000 000 (миллиард!) посетителей на Ваш сайт. Бесплатно!

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ" "Уникум, мечтавший о безработице" "И один в поле воин" \ мифы и легенды \ "Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \ К сборнику №4 "Вечные студенты" К сборнику №5 "Электронная Россия" Статьи Маленкова С.К. журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы Фоторисунки \\ фотогалереи Список рекордов Маленкова С.К. Выход в архив изданного \ Чёрный список правовые концепции Маленкова С.К. Доска объявлений нашего сайта

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы" К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра" Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ Тематический перечень идей Маленкова С.К. \\ опрос №1 Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru Страничка Маленкова на proza.ru \ГОСТЕВАЯ книга К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива" Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

ã Фонд гражданских инициатив ^Ò, МО МОИП, 1993-2013 \

ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов, автор комментариев (сносок) к статьям данного

Закона (и др.), разметки и выделений.

ã Гражданская инициатива ^Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2013

"Гражданская Инициатива" на других порталах: www.bigherald.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru \ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru \ www.prezident16.narod.ru \ www.superuniqum.narod.ru \ www.teach2teach.narod.ru \ www.uniqum.fo.ru \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov в moikrug \ prostak1.livejournal.com \ uniqum в БлогБастере \ Евдокимова в блог-бастере \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Маленков С.К. vkrugudruzei.ru \ Маленков в самиздате samlib \ www.facebook.com/fogrin \ Министерство международных дел Маленкова на facebook \ Маленков на twitter \ Уникум на nethouse \ книги Маленкова на calameo \ родословная Маленковых \

Ссылка на сайт, автора книг и идей, публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке – обязательна.

Ждём отзывов международных правозащитных организаций, юристов, политиков, партий, руководителей стран и парламентов, депутатов, влиятельных и простых людей, творческих лиц, издателей, редакторов, социальных служб и фондов, спонсоров.

Н*аш адрес: 123458, Москва, ул. Твардовского 13-2-169, тел. (495) 758-2050 \ 8-926-294-00-31 \ Skype: uniqum-star

E-mail: fogrin@rambler.ru

Предупреждение: Почтовые адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций. Использование адресов электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного мусора будет наказываться.

Обновление: 01-04-2013fog

---

[1] Нет списка заключений на проверку соответствия документам ООН (и Декларации Прав человека,

например, моим поправкам-комментариям к ней), иным международным договорам.

[2] К каждому Конституционному Праву должен быть аналогичный по названию Перечень механизмов по его

осуществлению, принуждению к исполнению, защите от каждого возможного нарушения Права или

Обязательства, наказанию каждого возможного нарушения Права или Обязательства, компенсации

ущерба от каждого возможного нарушения Права или Обязательства. Увы, данный закон этому

требованию не соответствует.

[3] Заметьте, Закон посвящён (в заголовке) именно избранию в органы местного самоуправления, а не

муниципальных образований, до границ которых могут разрастаться территории самоуправления. Эту

разницу надо бы тонко очерчивать в Законе, но его писатели постоянно смешивают эти понятия.

[4] Все выделения текста (цветом, подчёркивванием, жирнением), форматирования абзацев и всего документа

для удобства восприятия – сделаны Маленковым С.К.

[5] Он мог быть только разработан Думой (как и любым сообществом граждан), но принят он мог быть только

референдумом самоуправляемых граждан – для исполнения его органами исполнительной власти, для

создания ею иных исполнительных актов и актов гарантий исполнения или восстановления нарушенных

прав, компенсации причинённого ущерба. Но такого референдума не было!

[6] С запозданием на 3 года после Конституции, хотя в обеспечение деклараций Конституции Гарант

исполнения прав по ней должен был бы принять меры исполнения прав – намного раньше. В идеале –

пакетом законов одновременно с принятием деклараций. Примечательно, что референдумы

прекратились вовсе! Для этого и создан этот Закон?

[7] Данные нормы устанавливаются не впервые, поэтому должно быть упоминание всех ранее принятых норм

и степень их изменения или отмены, основания (решения референдумов). Правила самоуправления

отличаются от правил диктатуры тем, что их принимает само самоуправляющееся население. И

никакой орган посредников (депутатов) на это с 93 года ни разу не был уполномочен. И ни один депутат

пока не получил нотариально оформленных полномочий от граждан ("избирателей"). Впервые правила

(а не декларация, как в Конституции-93) о самоуправлении населения были опубликованы в Положении

о правовом эксперименте по местному самоуправлению в Москве, кажется в 1985 году. Этот документ

должен был войти во все хрестоматии по законотворчеству и самоуправлению населения. Но его

скрывают и не публикуют в электронных базах!

[8] Упоминание "правовых" норм хорошо бы подтвердить ссылкой на Конституционную декларацию РФ как

"правового государства" с "Гарантом защиты Прав каждого Гражданина".

[9] Хорошо бы в Приложении к Закону иметь общую Таблицу Конституционных Прав, чтобы видеть место

этого права на избрание в числе других, в том числе увидеть отличие (самостоятельность) Права на

участие в "Выборах", Права на избрание в органы власти, Права на избрание в должности во властно-

исполнительных структурах, Право на избрание на иные должности (например, в социальных и

культурных объединениях, в профсоюзах и т.п. Сколько их?).

[10] "Право избирать" надо бы описать особо подробно: Что это за процедура и почему на неё надо иметь

право? А может, его надо причислить в особую группу - к "Праву от рождения", как Право Дышать,

Право Жить? Кстати, "Право от рождения" упоминается в Конституции. А вот группа "Прав,

исполняемых при определённых условиях" – не прописана. А ведь их, наверное – большинство в

реальной жизни. Право избирать традиционно ограничивают возрастом и несидением в период выборов

в тюрьме, не принадлежностью с сумасшедшим и иным недееспособным. А кого захочет выбрать мне

маньяк, развратник, не осуждённый рецидивист? Я не хочу ему равных со мной прав! Я хочу разделения

страны на зоны проживания по интересам, и пусть у интеллигентных людей будут свои выборы и

управленцы, у пьяниц – свои. Давно надо отменить принуждение к сожительству несогласных

социальных групп. Исключить непрерывное напряжение борьбы и взаимовторжений. Но сохранить

территории возможных взаимодействий с особыми законами на них. У животных, например, на

водопое де факто отменена охота. А люди – глупее.

[11] Право на это я предлагал отнести у условным, т. е. к обеспечиваемым при определённых условиях:

1. например, при соответствии доверию определённого процента лиц или всех лиц, использующих

потом твои услуги. Справедливо? 2. при соответствии навыков – требованиям качественного исполнения

функции на данной должности. Возможно, в Уставе органа самоуправления жители специально

оговорят: "пусть делает порученное по возможности и по способности". Как выйдет, без претензий. Это

же совсем иные условия! Так в СССР, например, избирали некоторых директоров: на доверии, по опыту

жизни и работы с ними. И это – не было столько Право, сколько – Честь быть избранным! А вот в

конце 90-х уже на должность Директора стали аттестовать и сертифицировать. Правда, не определена

Законом ответственность аттестующих и сертификаторов за ложь или некачественные работы. И как бы

забыл об этом Гарант Прав!

[12] Тут необходима ссылка на нормативный акт, перечисляющий всё разнообразие органов местного

самоуправления, их функций, механизмы распределения функций между работниками такого органа.

Суть такого нормативного акта – описание функций так, чтобы видна была потребность специалиста

нужного профиля и квалификации для исполнения функции, потребность ему иметь определённый

уровень доверия жителей территории, невозможность избираться "равноправно" на любую должность

в органе управления (без специализации и квалификации) с последующим перераспределением мест,

должностей и функций кем-то или по собственному желанию. Ведь даже в ЖЭК не возьмут секретаршу

или дворника равноправно заменяемыми, не возьму и равно заменяемыми сантехника и электрика… Не

возможна обезличка и любого другого функционера, если избираемый орган заранее не заявлен

собранием координаторов действий разных групп населения – без права решать что-либо за самих

граждан.

[13] Такие правила вправе принимать только сами органы самоуправления на своих референдумах, а в Закон

должны бы войти только общие нормы этих разрозненных правил. Для территорий, не создавших

местное самоуправление такой закон должен предлагать РЕКОМЕНДАЦИИ для создания и принятия

правил. Что, например, и принимала Комиссия Моссовета в 90-93 годах под моим руководством,

публикуя свои Рекомендации для Референдумов по созданию органов самоуправления. Эти

Рекомендательные документы скрыты от публикаций для населения "исполнительными" властями,

участвовавшими в перевороте 1993 года, искажающими в последствии все эти рекомендации, создающие

псевдосамоуправления из чиновников и директоров для насилия над населением, что Рекомендации

Моссовета советовали избежать, т.к. участие любых руководителей и чинуш в органах самоуправления

приводят к подчинению этих органов чиновникам вместо создания правил исполнения воли народа –

чиновниками и директорами.

[14] Неосуществление "законодательного регулирования" декларированных Конституцией прав и иных норм

(не придание им механизмов исполнения и защиты их от нарушения) – должно караться как

преступление, а не представляться подменяющим регулированием.

[15] Отсутствие "законодательного регулирования" говорит об отсутствии исполняемого Права, т.к. в

правовом государстве после Декларации права в Конституции (как сборнике основных Деклараций, без

вранья о "прямом исполнении" их без назначенных механизмов обеспечения исполнения и защиты от

нарушения) должно быть осуществлено то пресловутое "законодательное регулирование", которое

обеспечивает и защищает Право, которое преобразует декларированное Право в Исполняемое

Право. Это можно воспринимать как механизм восстановления одного из нарушаемых

конституционных прав.

[16] Тут надо дать ссылки не на один Закон, на полный Перечень нормативных актов о местном

самоуправлении. Например, упомянуть и Закон "О местном самоуправлении в РСФСР" N 1550-1,

принятый 6 июля 1991 года, дать ссылки на мои комментарии-замечания к нему, на мою книгу о

появлении и становлении местного самоуправления в Москве и РФ с 80-х годов 20 века ("Выборы и

избранники"), дать Перечень книг и нормативных актов местного самоуправления прошлых лет, включая

царско-княжеские. Полезно провести сравнение изменения общих принципов.

[17] Эти общие принципы тоже государством (чиновниками) могут быть только рекомендованы народу, а

устанавливаться в демократическую Норму они должны только референдумами самого народа! См.

о МосСовете в предыдущей ссылке.

[18] Статью 1 неплохо бы начинать с Перечня используемых понятий и терминов, давая ссылки на

нормативные Акты, впервые их устанавливающие, и на словари, копирующие их толкования из этих

первоустанавливающих нормативных актов. В данном случае часто мелькают иностранные слова

"муниципалитет" и "муниципальный", порождённые зарубежными правовыми актами и зависимые от

них в своём смысле и использовании, что неправомерно ставит законодательство РФ в зависимость

от неоднородного и неоднозначного зарубежного, способного изменяться независимо в десятках стран.

[19] Ни для одного Права по Конституции 93 года за последующие 15 лет не были написаны механизмы

исполнения и защиты от нарушения, механизмы принуждения к исполнению и механизмы

компенсации ущерба от правонарушения. В том числе – и в отношении "Права быть избранным" или

"права избирать".

Странно, что и в этом документе законодатели не ставят таких целей. В чём состоит каждое из двух

этих прав – не описано. Описанную тут технологию нельзя назвать технологией исполнения каждого из

двух различных прав – "избирать" и "быть избранным". Что доказывает и сумма моих замечаний на

несуразицы в документе.

Документ скорее описывает правила некоего спектакля "выборов" с проведение рейтинга мнений и

неправомерной подменой его итога на мнение о "придании полномочий" одному из отрейтингованных.

Если же верно, что закон применяется при нарушениях, то правила исполнения Прав должны быть

описаны другим документом, а тут должны быть кары за каждый шаг возможного нарушения механизма

реализации Права.

[20] Все споры по нарушению прав граждан в соответствии с Конституцией 93 года – решаются судом. Тут

необходимо описать факты регистрации отсутствия спора для прямого применения норм закона,

отделение их от споров и порядка применения Закона после решения спора в суде.

[21] Требуется строгая юридическая регламентация этого понятия. Избирать для себя – право каждого, но в

отношении к только к себе. Избирать для другого – исключительная мера для недееспособных, для

больных (например, врач избирает им меры ухода, питания и лечения. Но и это право не описано в

законах о мед. услугах.). Законы об управлении разными предприятиями или услугами не имеют

регламентации случаев, когда можно избирать за гражданина или для гражданина – помимо его воли или

даже против неё, игнорируя его личное желание. И данный документ являет собой образец такого

преступного игнорирования выявленной и невыявленной воли граждан.

[22] Нужен целый раздел закона с описание понятия "быть избранным". Быть избранным для личных целей

гражданина (например, адвокатом или представителем в судебных процедурах) – это одно. А быть

избранным для совместных интересов групп граждан – другое. Эти интересы и способы их реализации

могут не совпадать в отдельных моментах, а могут различаться до несовместимости, до расторжения

совместности дальнейшей деятельности. И все возможности оперативных коллизий должны быть

законом расписаны, чтобы обеспечить ненарушение прав каждого, как предписано Гарантиями

Конституции 93 года.

[23] Запомните это предложение и подчёркнутый нюанс! Тут правильно выделено только местное

самоуправление и оно не связано с нечто под именем "муниципалитет"!

[24] А разве его принятие отменяет Федеральный Закон? Наличие Федерального Закона обязывает

нормативные акты меньшего ранга – не противоречить Федеральному Закону, не нарушать его! Но

наличие местных нормативных актов должно быть показано в Приложении к данному Федеральному

документу! Пусть бы Перечень для начала был бы пуст, но предусмотрен, а потом бы по мере

наполнения он рассылался бы и использовался.

[25] Понятие или именование "муниципалитет" и "муниципальный" - не обязательны для органов местного

самоуправления. Это навязанное иноязычное (заграничное) наименование (и затем - их правила).

Созданные в Москве 1980-х годов населением по собственной инициативе самоуправление на более

чем 250 территориях (до 1993 года) имели принятые самим населением именования управляющих

органов: СТОС – Совет территориального общественного самоуправления (ТОС) и КТОС – Комитет

территориального общественного самоуправления (ТОС), что записывалось в их Уставы референдумом

без навязывания. Никто не назвался "муниципалитетом"! Я бы рекомендовал "территориальное

самоуправление населения" (ТСН), чтобы не путали с желающими "территориально-производственных

самоуправлений" (ТПС) (в промзонах или предприятия с прилежащим посёлком его работников и их

семей).

На Западе "муниципалитет" - это орган негосударственного управления малых населённых пунктов, что

со времён СССР у нас называли "ГорСовет" или "ПоселКом", "ПосСовет". Это и короче, и понятней, чем

муни-ципа-ли-тет. Ничего русского, кроме "му" и "ципа"… Но зачем нам власть "му" и "ципа"?…

[26] И чёрт бы с ними! Организация органов самоуправления от них никак не зависит! См. др. комментарии.

[27] Это пункт – демонстрация невежества его писавших. См. следующее пояснение.

[28] С не принятым конференцией представителей жителей (или их полным референдумом) Уставом – не

происходит регистрации создания самоуправления на территории, т.к. именно в Уставе регистрируются

и границы территории, и её органы управления, координации, а то и сразу - службы порядка, инспекции

и т.п. В большинстве созданных в Москве до 93 года самоуправляемых территорий (ТОС)

представительным органом были Конференции жителей, на которых принимался Устав и состав

Координационных групп. Потом Конференции уже могли и не созываться, если в Уставе

прописывалось, что Высшим органом является Референдум, т.е. голосование всех жителей по

необходимым вопросам. Данный Закон вообще игнорирует этот опыт.

[29] Это два разных образования, не зависящих друг от друга. И прежде их ставить в какую-то связь, надо

принять Закон (или Союзный договор) об отношениях муниципальных образований (и их ГорСоветов) и

органов местного самоуправления населения (которые обычно возникают в его части: в домах или

кварталах). Муниципальные образования – это система административного деления больших населённых

пунктов с названиями (городов, посёлков), содержащих на своей территории несколько отдельно или

дружественно проживающих социумов. Присвоения названия "Муниципальные образования" в Москве и

других мегаполисах отдельным районам – это фактическое наделение их правами минигородов для

составления договорной федерации – мегаполиса. Это не всегда верно, т.к. дестабилизирует, например,

функции Столицы в Москве.

Они могут, но не обязаны, иметь единый орган управления, единый Устав. Отсутствие Единого Устава

при наличии, например, Союзного договора нескольких социумов на территории муниципального

образования – не повод для административного ограничения прав и правил на территории благополучно

самоуправляемых социумов. Вторжение в самоуправление должно значиться в Законе – преступлением.

По крайней мере, - до ситуации ЧС или войны.

[30] Если в населённом пункте (которые обычно и подразумевают под иностранным названием

"муниципальное образование") нет органа местного самоуправления, то в него невозможно избраться!

Это точно! Но, если это "местное самоуправление" занимает только часть населённого пункта, а индивид

хочет куда-то избраться на иной части населённого пункта, то "местное самоуправление" будет опять –

не при чём! Хотя оно (самоуправление) в "муниципальном образовании" и есть!

[31] Если на территории самоуправления нет представительного органа, это не значит, что нет и

самоуправления, т.к. оно может осуществляться решениями референдумов жителей, а подготовка

референдума и обсчёт итоговой статистики может вестись избираемыми группами, которые не

обязательно являются представителями отдельных групп граждан. Они могут быть определены

определённым уровням доверия (например, - отсутствием категорического недоверия кому-либо) и

способностью к исполнению порученных функций.

[32] Пример бессмысленного повтора (тафталогии), т. к. представительный орган можно только выбрать

(назначить) референдумом жителей.

[33] На территории местного самоуправления населения может не создаваться постоянно действующий

представительный орган, каким обычно является Конференция делегатов от домов. Делегатов на

Конференцию выбирает сам дом и никаким иным Законам и ИзбирКомам это не подвластно! Если

большинство нормативных решений решено принимать референдумами жителей, то для их

организации создаётся Координационная Группа. Для организации конкурсов по отбору специалистов

в сервисные службы м.б. создана Группа конкурсного отбора, а кандидаты на должности всё равно

могут проходить голосование на рейтинг доверия, которым, кстати, может и прерываться договор с ними

после назначения. При этом самоуправляемая территория может быть группой домов квартала или их

кварталом, но не муниципальным образованием, коим обычно считают насёлённый пункт в его

административных границах. Нам просто заморочили головы этой иноземной фразеологией, которую

надо отменить, отбросить, приняв привычные русскому уху!

[34] Это говорит о том, что навязыватели "муниципалитетов" в русскоязычные территории и населения,

идеологи этого навязывания предполагали их подчинить администрациям, а не самоуправлению

населения. Самоуправлению вредно иметь двусмысленные ассоциации. Все названия в

самоуправлении должны бы сразу узнаваться по названию, как принадлежащие органу и территории

самоуправления.

[35] Это уже – полный идиотизм писавших или они писали о самоуправлении в тюрьме? С 80-х годов все

самоуправляемые территории сами исполняли взятые на себя полномочия и никогда не хотели быть

протекторатами! В этом ведь и смысл создания САМОуправления! Уставами самоуправляемых

территорий предусматривалось только временное делегирование некоторых функций управления иным

службам населённого пункта, когда орган самоуправления терял нужного специалиста, например, по

уходу его в декрет и т.п. Некачественно исполняемую функцию могли "взять на госслужбу" по решению

суда. Но и это не могло бы лишить самоуправляющихся жителей права проводить свои референдумы,

принимать решения, нанимать специалистов и т.п. При кризисе самоуправления оно может быть

распущено с восстановлением функций всех госслужб на его территории – для гарантии прав граждан

(по Конституции) на нормальную среду обитания. Это при кризисе, в условиях которого надо

разбираться. Но чтобы госслужбами проводить выборы на территории самоуправления – это же бред!

Нонсенс!

[36] Все функции органа самоуправления не могут исполняться гос. чиновниками, иначе самоуправления –

просто нет. Если часть функций временно делегирована самоуправлением – государству, то только в

отношении этих функций и должен использоваться закон. Но требования, например, к службе уборки

мусора и к содержанию "детских садов" или школ, - настолько различны, что их стоит рассматривать в

отдельных разделах закона.

[37] Субъект Федерации, не создавший комплект нормативных актов для обеспечения и защиты прав на своей

территории, не должен считаться полноправным субъектом Федерации, т.к. требует управления

федеральными нормативными актами и органами управления федерации. Такой субъект должен

числиться в стадии формирования, переходного периода.

[38] Опять же – не надо путать "муниципальные образования" (т.е. населённые пункты) с "территориями

самоуправления жителей". Насёлённый пункт может захотеть и начать в целом жить по правилам

самоуправления. Даже, если субъект Федерации столь плох, не установил "порядок его образования,

объединения, преобразования, упразднения"… Хотя так речь обычно можно вести о его границах.

Но как можно упразднить насёлённый пункт? Расстрелять? Разбомбить? Как можно запретить жителям

взять на себя функции самоуправления (читай – самоорганизации жизни, самовыживания)? Так было

только в ГУЛАГах и концлагерях. А РФ – республика демократии (народовластия) по Конституции,

принятой референдумом.

[39] Законодатель фактически предполагает преступное правление или безвластие. Обнаружение же

такового состояния должно сопровождаться нормой наказания за это! Отсутствие нормы наказания

– преступное содействие Законодателя – безнаказанности преступления!

[40] Такая ситуация должна быть по закону преступлением чиновников всех уровней, доведение до ЧП,

ЧС, т.к. в их функциях д.б. содействие соблюдению правовых норм, контроль за их соблюдением,

содействие организации и своевременному проведению референдумов и выборов, предотвращение

возникновения ЧС. Тогда почему тут нет ни слова об объявлении норм ЧП, ЧС?

И всё равно навороты тут из правил "выборов" в СССР тут совсем не уместны и игнорируют более

прогрессивный опыт создания органов и территорий самоуправления в 85-93 г.г. в Москве.

[41] Я бы рекомендовал сделать в Законе отдельные Главы с механизмами выявления нарушения и

восстановления Права избирать, и отдельно – Права быть избранным. У них разные цели. Избирать

представителя при наличии в Конституции Права прямого управления даже в делах самого

Государства – нужно не всем. Многие хотят именно прямого участия. А вот закона обеспечения

прямого участия в управлении, без представителей – нет! О чём думает Гарант?

[42] Смысл этой формы защиты Права более должен относиться к Трудовому Законодательству, т.к. это место

работы по поручению избирателей и для соблюдения их интересов (как роль адвокатов и представителей

в судах, например). Куда важнее защитить Право населения на выражение волеизъявления, на

точное юридическое оформление обязанностей представителя и защиту прав Поручителя-

избирателя. Все эти механизмы должны бы быть описаны в Законе о выборах, чтобы они

регистрировали всю полноту поручений избирателя и следили за непревышением власти

избранными. Законы о Выборах "ельцинско-путинские" (как и "советские") вообще не содержат норм и

механизмов нотариальной регистрации поручений граждан, нотариального оформления обязательств

"избираемых" по исполнению всех поручений "избирателей". Без таких обязательств Выборы сводятся

только к РЕЙТИНГУ предпочтений того или иного претендента на заключение договора исполнения

поручений. Сами эти договоры ещё не подписывал ни один кандидат, ни один якобы "избранный"

"депутат". Т.о. простой рейтинг мошеннически представляется в качестве передачи неких полномочий

"избирателей". А такой передачи рейтингом оформить нельзя!

[43] Суды тем не мене предпочитают работать только по федеральным законам. Я ни разу не слышал в суде

рассмотрения дет по Уставу Москвы и нормативам МосГорДуиы и мэрии Москвы, как Приоритета норм

в пику аналогичных федеральных. А тем более – не слышал защиты по нормам актов Префектур и

районных "муниципальных собраний" (ничего общего не имеющего с нормальными органами

самоуправления населения.

[44] Тут желательна ссылка на первичность (главенство) норм Уставов органов самоуправления, как

нормы непосредственной демократии на данной территории. Немаловажно, чтобы в Законах субъектов

Федерации были ссылки на приложения, объединяющие и сравнивающие правовые нормы

территорий самоуправления. Но службы Гаранта, его "вертикали власти", надзорные органы, МинЮст,

Прокуроры, суды, депутаты – преступно игнорируют создание сравнительных и вспомогательных

таблиц при Законах. Их отсутствие мешают созданию "единого правового поля", предупреждению

нарушений норм, различие которых население и многие чиновники – не знают. Их нет даже в

специально создаваемых правовых программах типа "Консультант+", "Референт", "Гарант", и т.п.,

которые собирают деньги пользователей, не обеспечивая их полнотой правовой информации. Хуже того,

их "правовые базы" искусственно и заведомо ограничены, полной базы не публикует ни МинЮст, ни

Гарант-президент, ни его федерально-окружные представители. Т.е. налицо – организованная

преступность!

[45] Если правовые акты местного самоуправления приняты, то они не должны нарушать законы РФ и её

субъектов. Это – условие их принятия. Если же условие это нарушено, то такие акты признаются не

действующими (ничтожными), не должны применяться и подлежать отмене или приведению в

соответствие законам. Для этого за текстами принимаемых актов самоуправления должны надзирать

Прокуроры и суды, своевременно вынося свои протесты и решения. Именно это тогда должен в

пошаговой методике надзора и принимаемых мер должен описывать этот закон, а не совать нам

выдержки из дурацких правил советских избиркомов.

[46] Тут нет запятой, разделяющей нечто от "муниципальных образований" от "органов местного

самоуправления". Т.к. их путать и подменять нельзя! У "местного самоуправления" принимаются свои

Уставы, у "муниципального образования" (населённого пункта с административными границами и

самостоятельным названием) – свои. В "муниципальном образовании" может быть несколько

"территорий самоуправления".

[47] Как ни странно, в подпунктах данной статьи так и не дано определение именно территории для

осуществления местного самоуправления. В границах всего населённого пункта его население само

может назначить режим самоуправления и переучредить все организации управления энергетикой,

торговлей, питанием, коммунальным хозяйством, транспортом, образованием и здравоохранением и т.п.

Часть населённого пункта может организоваться в самоуправление в границах проживания его

организаторов, согласовывая делегирование функций общему управлению населенного пункта и от

него – себе. Могут быть согласованы передачи территорий вне населённого пункта и правила их

использования (например, под зоны отдыха или садоводство). Всё это было мной описано в 80-х, но

пропущено, "забыто", неправомерно не включено в Закон. А ведь в московском Строгино местному

самоуправлению было делегировано, например, управление частью поймы Москва-реки, парком Троице-

Лыково, 100 гектарами промзоны для реализации моего проекта "золотых подземелий".

[48] Если заголовок посвящает эту статью территориям местного самоуправления, то не надо его подменять на

описание суждений по территориям муниципальных образований. Для того им и применяют разные

слова-названия, чтобы они обозначали разные понятия и образования.

[49] Правильнее было бы говорить о "территориях самоуправления". Название их "муниципальными" – не

обязательно, рекомендательно. В противном случае, всё, названное "муниципальным", должно быть

законом признано территорией самоуправления населения. А этого утверждения в Законе – нет.

И не может быть.

[50] Тут должна бы быть ссылка на Приложение-Таблицу нормативных актов по территориальному делению

Субъектов Федерации. Не секрет, что большинство их унаследовало советское деление, когда границами

устанавливались улицы, дороги, реки, жел. дороги, ЛЭП, основным "мерилом" - просто численность

населения для равенства территорий по численности и т.п. В то время, как мною (и не только мною) в

90-93 годах вносились предложениях о выделении "границ социумов", территорий со сложившимися

отношениями самодостаточности, замкнутости, самообеспечения.

[51] Как тогда производилось административно-территориальное деление субъектов РФ, если в них нет своих

норм и законов на это? Тогда – один ответ: они унаследовали это от СССР, не принимая свих законов и

норм. Но и это тогда по наследству должно было стать частью их правовой базы. Так было , например в

РСФСР, почти дословно копировавшей законы СССР , когда нечего было сказать "своим голосом" (и

своим умом). Не будут же самостоятельные субъекты РФ (других в Федерации быть не должно)

утверждать, что их насильно поделила Федерация?

[52] До вступления в силу этого Закона других Законов в РФ – не было! Первым Актом о самоуправлении

было "Положение о правом эксперименте в городе Москве" по пробному созданию органов

самоуправления. И именно на него Законодатель должен бы точно ссылаться. Главной массой

заимствования и подражания стали нормы из Уставов органов самоуправления, созданных в Москве

после публикации данного Положения.

[53] Придётся ещё раз сказать, что "местное самоуправление" может "осуществляться" в любых "населённых

пунктах", которые только в этом пункте Закона связывают с понятием "муниципального образования"

в соответствии с принятым административно-территориальным делением. А фактически "местное

самоуправление" может "осуществляться" и не в "муниципального образования", например, в деревне,

хуторском поселении, в школе и в "пионерском лагере" и иной зоне отдыха и т.п.

[54] Как только применяется термин "иные", так должен к нему пристёгиваться в Приложение пополняемый

Перечень всего "иного", что могло появиться после издания этого пункта в Законе, которых хотел чего-

то иного, но не знал его конкретно, чтобы упомянуть тут.

[55] Главными нормативными актами местного самоуправления являются: Решение учредительной

конференции или Референдума жителей, принятый Устав самоуправляемой территории, акты

согласования территории, акты согласования управляющих полномочий внешним органам и от них.

[56] Но эти иные нормативные акты возникли в 80-е годы ещё при СССР, на волне создания органов

самоуправления в Москве, в соответствии с упомянутым в предыдущей ссылке "Положением о правовом

эксперименте в г. Москве". В нормативных актах РФ они оказались в качестве наследства от СССР, по

норме правопреемника в Конституции 1993 года.

[57] Неправильно! Их полномочия зарегистрированы Уставом, принятым на референдуме населения

(высший орган власти по Конституции 1993 года), зарегистрированы в правовых базах территории и

самоуправления и субъекта Федерации, самой РФ. Изменены они могут быть только референдумом

населения той же территории самоуправления. "Общие принципы" должны быть именно

компиляцией общего из всех зарегистрированных Уставов самоуправляемых территорий. Иное их

изменение должно достигаться в процессе заключения договоров с федеральными администрациями.

Население при этом должно добровольно принимать изменения, исходя, например, из выгоды иметь

единообразия правовых норм, их звучания, облегчения их распространения и использования,

единообразия защиты исполнения.

[58] Тут заложено преступление – нарушение независимости органов самоуправления и возможность

внешнего насилия упразднением должностей внешним нормативным актом, который не должен

вмешиваться во внутренние дела компетенции самоуправления, а должен только регулировать

отношения самоуправления с гос. службами и гос. образованиями. Если должность и исполняемые ею

функции были образованы государством и делегированы самоуправлению, то должен пересматриваться

договор делегирования. Может, самоуправление эту функцию и должность полностью возьмёт на себя с

учётом отказа от неё государства и\или муниципалитета.

[59] Федеральный Закон должен относиться к делам федерального уровня, менять должность чиновников

федерального подчинения. Но менять и упразднять должности в органах местного самоуправления –

федеральный закон не вправе! Для этого в Уставах территорий самоуправления и записывалась

самостоятельность самоуправления для реализации своих функций и прав!

[60] Утверждение этого предложения также нарушает права самоуправляемой территории и её граждан,

зарегистрированные в Уставе самоуправляемой территории. Тут – попытка преподнести законной –

незаконное насилие, вместо организации законного согласование изменений и приведение к большему

удобству единообразием – для защиты уже созданных прав и обязательств.

[61] Для органов местного самоуправления это – самостоятельное право, не обязывающее согласовывать это с

"выборами" иных уровней и органов. Когда это выгодно, например из экономии сил и средств, это может

быть согласовано к единым датам, но не к обязательному единому порядку. Для самоуправления должно

быть характерно проведение референдумов, а не выборов посредников для принятия каких-либо

решений и ведения каких-либо работ. Найм специалистов для исполнения каких-либо работ –

самостоятельное право местного самоуправления. При этом нанимается именно специалист, а не

посредник для чего-либо. Посредники в чём либо на местном уровне обычно лишь увеличивают сроки

цены исполнения каких-либо работ.

[62] Необязательное название, советизм, термин советских избирательных законов, где полномочия

"депутатов" не фиксировались нотариально, договорами с избирателями, где никак не

фиксировались права тех, кто голосовал против "депутатов", получивших "большинство голосов" по

непоимённому (с регистрацией личности каждого поданного мнения) рейтингу, обзываемому

"выборами". В Уставах органов самоуправления 80-х годов их чаще именовали "представителями

жителей" отдельных домов, "старшими по дому". "Депутат" де факто был самозванцем, преступно

присваивавшим себе полномочия с согласия правящих чиновников-узурпаторов, которые тоже никогда

не получали полномочий от населения, т.е. являлись представителями некой диктатуры, маскарадно

именовавшей себя "демократией" (т.е. народовластием). Хотя присвоение званий и полномочий

формально преследовалось и по Уголовному Кодексу СССР. Этакая преступность в законе, во

власти, "не замечаемая" назначенными этой властью чинушками…

[63] Небязательное название. Правильнее по смыслу – "самоуправляемых образований", "территорий

организованного самоуправления". Если же имеется в виду именно Устав "муниципального

образования" - населённого пункта, отличного от территории "местного самоуправления", то его нормы

совсем не имеют силы к правилам, которые могут установить жители самоуправляемой территории

для своего удобства, для выборов в собственный орган управления, а не в орган "муниципального

образования".

[64] У местного самоуправления есть право на свой Устав, учреждение своих органов управления и

должностных лиц. Законы субъектов Федерации должны регулировать исполнение функций субъектов

Федерации, а не нарушать конституционные права местного самоуправления.

[65] Как я уже сказал выше, этот закон преступно ущемлял права по Уставам органов и территорий

самоуправления , принятым и зарегистрированным ранее его. "Общие правила" при таком запаздывании

могли возникнуть только из обобщения (выборки единообразного, похожего) уже возникших правил.

Новые правила могли бы быть только рекомендациями и стать "общими" только после их принятия в

Уставы большинства территорий самоуправления.

[66] К стати, вернее – совсем не к стати, там даже нет упоминания о моих отчётах и работах по созданию

местного самоуправления на отдельных территория в г. Москве, нет Приложений с Рекомендациями

возглавляемой мной подкомиссии МосСовета "по развитию местного самоуправления в г. Москве",

работавшей в 90-93 годах. Это преступление по ст. 140 УК РФ!

[67] Как я не раз сказал, в истории отдельно взятого самоуправления выборы представительно органа

проводилось практически всего один раз – для проведения Учредительной Конференции с принятием

Устава на ней и состава неких управленческо-координирующих органов и должностей в них. Потом

проведение Референдумов определяло ненужность последующих Конференций "представительного

органа". А выборы депутата от дома никто не мог приурочить к датам федеральных и иных выборов!

Собрались, когда хотели, и выбрали! При чём тут Закон?

[68] Скажем, специалисты самоуправления одна за одной ежемесячно уходят в "декретный отпуск"! Надо

ждать новых федеральных и прочих перевыборов или провести собственный референдум о новых

назначениях в удобные произвольные даты? Что вы скажете о глупости норм этого пункта и Закона?

[69] Эти даты следующих перевыборов должны назначаться в период текущих выборов. Или прямо вытекать

из нормы "за три месяца до истечения срока". При этом Закон должен предусматривать и

ответственность конкретных должностных лиц за неорганизацию перевыборов и референдумов.

[70] "Общие принципы" организации не могут назначать конкретные даты и сроки каких-либо "выборов" или

иных дел. Или тогда это не совсем "общие принципы".

[71] Двусмысленность использованного слова. Настоящим – упомянутым "Об общих принципах…" или

настоящим – этом, читаемым "Об обеспечении конституционных прав…"?

[72] Тут необходимо упоминание о легитимности действий по управлению территорией и правоотношениями

в "период просроченности перевыборов"! Если, например, ввести переутверждение каждого их

управленческих актов референдумом за период просрочки (во избежание злоупотреблений

"временщиками"), то надо предусматривать и последствия, меры уголовной и финансовой

ответственности. Но почему законодатель и Гарант этого не вписал?

[73] Разве могут быть "общими" принципы, если одним самоуправленцам нужны депутаты-представители

(посредники), а другим – нет (они хотят всё решать сами)? Как тут навязывать "выборы"? Бред!

Какие "общие принципы", если одни хотят выбирать должностных лиц, а другие – назначать их?

[74] Порядок – потому и Порядок, что на нарушение его в Законе есть КАРА, возмездие, ответственность.

За нарушение каждой из "норм" предлагаемого "Порядка" в этом Законе не установлено ни одной кары.

Таких Законов не должно быть! За создание таких безответственных законов и норм надо карать!

[75] Временные не могут быть в постоянных правилах, если их предлагают не в качестве образца,

рекомендации? Все идеи, например, в Рекомендациях моей подкомиссии в МосСовете убеждали в

необходимости их придерживаться, а не принуждали к ним!

[76] Если каких-то должностных лиц в органах самоуправления надо предусмотреть в обязательном порядке,

по Закону, то эти должности надо точно или примерно назвать, точно или в "общих принципах" назвать

их функции, права и ответственность! Иначе – это грозное обязывание ни к чему. И ещё: За

навязанные Законом Права и обязанности должен тогда платить Законодатель, бюджет! А у этого

Закона (как и у любого другого) нет Приложения с расчётом цены его исполнения. Что тоже – глупая

и преступная традиция. При незнании цены исполнения и стоимости исполнения разного качества –

казны правового государства может не хватать, а это преступление неисполнения функций правового

государства и Гаранта (по Конституции). И за это тоже должна быть Кара!

[77] В Уставах органов местного самоуправления д.б. предусмотрены лица и механизмы самозапуска

референдумов и перевыборов. Надзор за их соблюдением должны вести инспектирующие и надзорные

структуры "вертикали власти". Ссылки на них и нормы их действий должен давать каждый закон,

связанный с процедурами референдумов и выборов. Тут этого нет. Безграмотные писаки должны не

допускаться к писанию Законов! Противно и читать, и тратить время на писание и вдалбливание своих

возражений людям, которых просто не должно быть в органах Законодателя.

[78] Этот закон писали люди, совсем не знакомые с самоуправлением или умышленно старавшиеся его

извратить. Они имели явный опыт работы исключительно с "избиркомами" или не могли оторваться от

текста "закона о выборах депутатов".

Там, где не избирались представительные органы самоуправления, скорее всего, не было и

Учредительной конференции, т.к. "органы" избираются на ней, после утверждения их состава в тексте

принимаемого Устава. А он голосуется следом за решение "учредить местное самоуправление на

предварительно согласованной территории с предварительно обсуждённым уставом".

[79] Очень ценное случайное упоминание о "недостаточности для осуществления полномочий"! Этому аспекту

не исполнения взятых на себя функций и задач самоуправления необходимо было бы посвятить в

Законе и в Положении целый раздел! Ведь это быстрее ведёт к массе нарушений Конституционных Прав,

чем сомнительные недовыборы мало кому нужных представителей.

[80] Перечислены признаки плохо подготовленной Учредительной конференции, при которых навряд ли мог

быть принят и Устав территории самоуправления, т.е. и самоуправление не учреждено. При больших

разногласиях бесполезно повторять конференцию, надо думать о создании 2-3 территорий

самоуправления (вместо одной), на которых сам состав жителей не имеет больших разногласий.

[81] Глупость. Или попытки административно навязать псевдо-само-организацию, к которой население не

склонно. Могут ведь быть псевдо-социумы, заселённые не добровольно, где нет единства населения или

оно даже не возможно. А потому нет желания делать что-то сообща, иметь общие правила и

руководства. Например, - на территориях с принудительным поселением освободившихся из мест

заключения. Поселения лиц с разными культурами и религиями при предприятиях, где их вместе держит

только источник заработка. В таких случаях надо принимать меры к самогруппировке населения в

социумы согласных, неконфликтных. Только тогда в них и возникнет желание совместного

самоуправления. А до этого у этих сообществ могут быть признаки "местной власти" или

"муниципалитетов", но не самоуправления по признакам единства населения в большинстве своих

желаний.

[82] Если принудительно навязывается избрание посредников-депутатов, то это не система местного

самоуправления жителей, а система депутатско-посреднического управления.

[83] Зачем мне "право избирать", когда я хочу "лично участвовать" в управлении, как это гарантируется

Конституцией!? Помните тост в фильме "Кавказская пленница"? "Хочу иметь автомобиль, но не могу!

Могу иметь козу, но не хочу! Так выпьем же за то, чтобы наши желания совпадали с нашими

возможностями!" А я хочу не выпить за это, вписать это в Закон!

[84] Орган самоуправления – это место работы, а не кабина властного управления, к рычагам которой

стремится субъект, желающий поуправлять, дерущийся за это "право"! В этом органе д.б. больше

обязанностей, чем личных прав и возможностей. В нём работа должна обеспечивать права и интересы

остальных жителей социума. Поэтому в ней должно быть много ответственности. К такой работе

должны допускаться способные, обученные. А это не обеспечишь данным законом, обучение

специалистов по каждому специфическому направлению управления должно обеспечиваться Законами и

правилами проф. Образования! Поэтому я рекомендовал в Уставах органов самоуправления

предусматривать делегирование управления отдельными функциями территориями социума

профессиональным сообществам чиновникам органов власти или малого бизнеса – по жёстким

договорам с ответственностью за причинение ущерба социуму и его жителям. А для обучения

работе в системе местного самоуправления необходимо создать систему обучения по всей территории РФ!

[85] Работник органа местного самоуправления должен хорошо знать набор функций, которые надо

обеспечить на самоуправляемой территории, набор механизмов и средств их обеспечения. Он должен

следить за неухудшением исполнения этих функций, вовремя подбирать специалистов, заключать

договора, делегировать исполнение функции и возвращать её в дирекции социума при появлении своих

специалистов и др. средств (машин, помещений и т.п.). Это тоже умеет не каждый житель. Поэтому

Право на эти места в Органе Самоуправления д.б. НЕ у каждого. Нет подготовленных, - надо готовить

(это тоже одна из функций). Руление неумёхами может стать несчастьем для доверившихся, для

соблазнившихся на "корявое самоуправление".

[86] Нет! Они хороши только до принятия на территориях самоуправления референдумами жителей своих

постоянных правил, которые с учётом моих комментариев будут намного лучше правил этого Закона и

его Временного Положения!

[87] Самоуправление не подгоняется под федеральные и прочие нужды, самоуправление организуется для

нужд и удобств жителей. Поэтому сроки, место, порядок проведения конференций жители согласуют

себе сами, исходя из удобств своих семей и соседей. Цель Закона – рекомендовать (а не навязать)

такую организацию (и её варианты), чтобы малоопытные жители не создали ошибок и несовершенств.

Выборы самоуправлений в Москве 90-93 годов курировалось опытными депутатами Моссовета из

подкомиссии по развитию самоуправления, успешно создавшими в своих и других округах местные

территории самоуправления жителей. Они оперативно объясняли, какие упущения при невыполнении

рекомендаций осложнят жизнь в будущем. Поэтому рекомендации исполнялись сознательно, а не по

приказу.

[88] Тут ведь суду надо объяснить: какие нарушенные права он должен обеспечить или восстановить! Само

избрание желающих посамоуправлять социумом? Это право ничтожно при отсутствии профподготовки

работника и нужды социума. Или исполнение неких нарушенных функций социума? Тут их обеспечение

целиком принадлежит "вертикали власти", пока какую-то функцию не пожелает обеспечивать сам

социум методом самоуправления. В этом законе не разъяснены функции, права и обязанности депутата.

Не разъяснены именования должностных лиц обязательного избрания, их функции, права и обязанности.

А тогда что должен исправлять суд? Избрание Кого-нибудь Куда-нибудь и для Чего-нибудь? Так это

из известной сказки "Поди туда – не знаю куда, и принеси то – не знаю что"! И это Закон на известную

тему: "Мы рождены, чтоб сказку сделать былью"!? Нет! Для создания хорошего самоуправления

жителей нужна иная сказка и иная быль!

[89] Тут более важна была бы только жалоба гражданина, проживающего на территории самоуправления на

правах постоянного жителя.

[90] А зачем им жаловаться, они уже объединились, единомышленники! Вот пусть создадут себе

самоуправление из своих членов, свезя их в единую территорию, где все будут неконфликтны. А они

жалуются, чтобы к своим правилам принудить других? Вот подавления одних другими я и стараюсь

избежать! Конституция 93 года гарантирует защиту прав каждого. Надо только создать механизмы этой

защиты. Тут – чем меньше жалоб и судов, тем больше показатель удачной самоорганизации.

[91] А вот интересы больших объединений с неместными жителями для вмешательства в права и интересы

жителей самоуправляемой территории впутывать не надо бы! Создавайте себе самоуправление из членов

вашего объединения и в нём решайте свои проблемы! Если же вы потерпевший – то, конечно, идите в

суд, но как житель самоуправляемой территории. А ваше объединение по интересам пусть вам

адвокатствует. Но в лично ваших интересах, а не в интересах неких региональных притязаний и

"общемировых культур"…

[92] Что-то с декабря 93 года до принятия этого Закона не появился Перечень их "дел" и Решений на эту тему!

[93] Явный бред. Местное самоуправление обычно не может выйти за рамки местных судов, если не

расположено на территориях двух или трёх судов сразу. Но это никак не может организоваться в

масштабах Москвы, Питера, областей, республик!… Все "старшие" инстанции могут быть причастны

уже только к рассмотрению апелляций и кассаций.

[94] Соблюдение всех прочих Конституционных Прав граждан Гарантом и его вертикалью власти должно

быть первичным и профессиональным и высоко ответственным. Право же быть куда-либо избранным

или назначенным должно относиться к конкурсному праву с доказательством лучших качеств

претендующего на исполнение функций в желаемой должности.

Нарушение конституционных прав рассматривает Конституционный Суд, т.к. часто это связано с

отсутствием регуляторов исполнения норм "прямо действующей" Конституции или многочисленными

нарушениями одних норм Конституции другими её же нормами. А нарушение уже иных Законов

рассматривают рядовые суды. Перечисление пирамиды судов в п.7 ст. 3 вызывает недоумение.

[95] Прокурор должен проявить себя много раньше: в надзоре за отсутствием в правовых актах

самоуправления того, что приведёт к нарушению Конституционных Прав в будущем как последствие

принятия такового нормативного акта.

[96] За неучастие прокурора в защите прав гражданина не осудили пока, кажется, ни одного прокурора!? По

известным мне судебным делам – нет. И в законах "о прокуратуре" обязательных наказаний прокуроров

за незащиту любого нарушенного права граждан нет, как нет и наказания Гаранта. "Правовое

государство" с Гарантом надо начинать создавать там!

[97] Эти лица должны обеспечивать проведение конкурсного отбора специалистов на исполнение функций

самоуправления на территории самоуправляемого социума, организовывать регулярное проведение

референдумов жителей социума для принятия правовых норм, правил, механизмов. Никаких правил

и норм населению навязывать эти лица не должны быть вправе! Иначе это обернётся в диктатуру

временщиков над населением. Их должности и специализацию тоже надо определить заранее, выбирать

на них конкретно, а не просто по принципу "хорошие люди", которые передерутся за Председательство,

не желая быть секретарём, учётчиком, статистиком, организатором конкурсов и т.п.

[98] "Представительными" эти группы могут стать только тогда, когда жители социума нотариально

делегируют им право представления их интересов с полномочиями действовать вместо самих

жителей социума. Каждому конкретному делегату – конкретные полномочия и поручения от каждого

жителя социума. Очень опасное делегирование, т.к. при этом возникают диктатуры, не проводящие

впоследствии изучение мнений жителей, не организующие голосований жителей, навязывающие

жителям свои решения и правила.

[99] Тут бы надо чётче сказать должностных лиц – специалистов исполнительных органов по обеспечению

функций самоуправления – кроме проведения конкурсов и референдумов. А то сюда часто пытаются

отнести и Председателя группы организаторов волеизъявления граждан (референдума), руководителя

процессами конкурсов специалистов, секретаря-статистика и т.п.

[100] Глупость! До того должен быть создан список нужд социума, список функций по их реализации,

расчёт кадрового состава по обеспечению функций, расчёт офисных иных помещений, технических

средств, расходных материалов, линий связи, объёма финансирования! Это рассчитать и обеспечить

должны чиновники власти, обязанные к делегированию своих (пока) функций – органам

самоуправления. Их условия работы и финансирования не должны быть лучше, чем у организуемого

органа самоуправления. Когда всё это готово, – можно проводить выборы, запускать работу

самоуправления. Организовываемый мной образ самоуправления в 80-х не имел аналогов и не имел

желания чиновников делиться властью, функциями управления. Они и ответственности не имели, и

другим улучшить управление не давали. Поэтому выборы надо было обеспечить почти насильно для

выгоды населения, для начала демократизации общественных отношений. Отсюда родилась эта формула

– судом за 10 дней. Её не просто было протолкнуть в Закон с 85 по 96 год! Зато с 93 г. должно бы быть

выше описанное мной обеспечение функций по расчёту.

[101] За 10 дней самоуправление на своей территории может не успеть даже провести выборы представителя

для участия в заседании суда. А в Уставах нет обязанности иметь такого представителя постоянно

готовым к судам. Такие адвокаты очень дороги. Если закон их предусмотрит, то пусть из бюджета и

оплачивает их содержание, и имеет базу выбора таких спецов. Как правило, активисты-жители в органах

самоуправления редко имеют юридическое образование.

[102] Вот! Тут д.б. кроме требования выборов – требования обеспечения функционирования органа

самоуправления. Суд должен обязать бюджет и чинуш выделить деньги и средства на качественное

исполнение функций самоуправления! Но это же в законе прямо не сказано! А суд начнёт ёрзать и

уклоняться от такого понимания его работы и решения! Суд даже может затянуть выборы и организацию

самоуправления так, что оно вообще не родится!

[103] И пусть укажет основания проведения именно выборов, а не назначения референдумом.

[104] Исполнительных органов субъекта РФ – тьма, начиная с Правительства субъекта? Кто будет заниматься

выборами где-то в самоуправляемой деревне? Не представляю. Эта статья не совсем конкретна для её

понимания при реализации. А если это поручат инспекции ГАИ (по закону и это – исполнительный

орган субъекта) – как это будет на деле? Или если это поручат почтово-курьерской службе

Правительства? Не будет ли исполнение малопрофессиональным?

[105] Нельзя немедленно построить дом для качественного исполнения всех функция самоуправления. Но это

д.б. заложено в Решение суда и финансирование. Кроме того, проектирование самоуправление д.б.

полнофункциональным, тогда как реальное самоуправление может начаться с частичного исполнения

функций и частичного их делегирования (оставления) у прежних органов управления или

переадресации их части – "малому бизнесу". А "вертикаль власти" Гаранта должна быть адаптирована

к любым раскладам отношений при обеспечении Конституционных Гарантий.

[106] Не приведёт ли это, например, к принудительному переназначению бухгалтера в декабре, когда лопнет

из-за этого подготовка годового отчёта и планирование бюджета на следующий год?

[107] Этот пункт вызван стремлением экономии на созывах "избиркомов". Фактически же процесс

просоветских выборов и процесс отбора "инициативной группы самоуправления" в СТОСах были очень

разные, т.к. отбор в СТОСах шёл многоступенчато: каждый подъезд дома выдвигал своего представителя,

потом из их числа последовательными референдумами в подъездах и домах отбирались лидеры, резерв.

Функции "старших по подъезду" или "старших по дому" вовсе не походили на функции организаторов

референдума в квартале, аналитика статистики пожеланий жителей, организатора конкурсов

специалистов для исполнительных органов коммунальных, дорожных, торговых, социальных и прочих

служб. В 85-93 годах СТОСы просто "не доросли". Они отбирали "хороших людей", без требований

к навыкам, без ответственности за неисполнение чаяний жителей или за самоустранение от работ. В 90-х

почти никто не верил, что скоро референдумы по сбору пожеланий, по утверждению правил и норм, по

назначению специалистов - можно будет проводить на ЭВМ, даже дома с дивана. И это можно делать

ежемесячно, еженедельно, ежедневно, не привязывая одно голосования к другим, не собирая

"избиркомы", не бегая с листами голосований по всем квартирам…

[108] Хорошо бы и должностных лиц Правительства тоже выбирать народом, а не голосами Законодателей.

Не их это дело. Их дело – законы хорошо писать.

[109] С чего бы это функции самоуправления передаются наверх не по инициативе владельца права, а в

приказном порядке "сверху"? Это – образец нарушения Конституционного Права – законом!

[110] Лучше бы старым "избиркомам" поручили бы изучить опыт проведения референдумов для организации

СТОСов, по сбору и анализу пожеланий граждан, по выбору способов удовлетворения этих пожеланий

без участия депутатов-самозванцев, когда именно желание большинства граждан становилось нормой

и Законом, обязанностью исполнения воли граждан. Но надо идти дальше: "воля большинства" бледнеет

на фоне нормы Конституции о соблюдении Права Каждого! Законов с механизмами исполнения такого

Права Каждого пока нет! А это же не допустимо в уже назначенном "правовом государстве"!

[111] Государственная "власть", как я уже разъяснил тут и в книге "Выборы и избранники", была сплошь

фальсифицирована и узурпирована. Она уже поняла отличие методов отбора и организации

самоуправления, поэтому стремилась "стилизовать" новые методы под старые. А надо бы было –

наоборот, менять фальшивые псевдо-"выборы" под вновь возникаемые методы поимённых

референдумов, проведение которых "на местах" могло решить большинство проблем без заседаний

"исполкомов", парткомов и обкомов партии, даже без сбора и голосования "депутатов". Интернет в

частное пользование гражданам поступил уже в 97-98 годах. Широко продавались сетевые модемы.

А ещё в 91-93 годах с ним можно было бы уже оперативно решать большинство вопросов между

учреждениями власти и управления без бумажной переписки. Ведь гос. Сети компьютерной связи

широко работали уже в 80-х! Надо было бы только не тормозить и ограничивать, а развивать их

оперативное применение!

[112] Законодатель должен обосновать эту норму! Почему не ежегодно? Хорошо бы их всех менять перед

отправкой в отпуск? Принял их отчёт, оформил приём-передачу дел, и - ступай! А ведь выборы на гос.

уровне идут только через 4 года! А до 93 года были через 5 лет. Но там обосновывали 5-летними

планами, которые отвергли реформаторы без согласованием с народом. А по двухгодкам будут равнять,

как по призывам в армию?

[113] В обеспечение должно входить – финансы, помещения, мебель, оргтехника, освещение, отопление,

канализация и туалеты, уборка, пункты и средства питания, охрана, расходные материалы, точное

распределение функций и обязанностей на каждого участника, набор штата или актива волонтёров-

исполнителей. Большая часть этого тут не описана…

[114] "Депутатами представительного органа" по сути были только избранные представители от домов на

конференцию по принятию Устава и состава СТОС. Ни один состав избранных СТОС не дожил до

вторых выборов, т.к. в результате путча 93 года все Советы депутатов и СТОСы были распущены. Далее

началась эпопея фальсификации СТОС под "муниципалитеты" и без поимённых референдумов

жителей.

[115] Если не принят Устав, то не известно ни число жителей, стремящихся к самоуправлению, ни территория

проживания этих жителей, ни территория желаемого ими самоуправления (они могут не совпадать), ни

список функций желаемого ими самоуправления… Как же можно что-то назначать в этой ситуации?

Ведь организованное годами гос. Управление разрушится, а новое управление может и не возникнуть!?

Это же – безответственно!!

[116] Мне не известно ни одного законно избранного референдумом или представительной конференцией

жителей СТОСа, взявшего себе название "муниципальное образование", т.к. до 93 года шла борьба

"местных Советов" со "старшими Советами" за разделение властных полномочий на их территориях.

Не было разделения местных и федеральных территорий и функций. Практически не было договорных

отношений местных и старших иерархий властных структур. Не будь этой навязки через Закон

"муниципальной фразеологии", муниципалитетов в РФ не было бы вообще. Обошлись бы русскими

понятиями сообществ населения. Самоуправление древнего Новгорода называлось "Вече" и

представляло "общее собрание жителей" в нашем нынешнем толковании. Оно принимало правила и

назначало князя и воеводу, которые становились исполнительными органами воли народа и

защитниками их жизни и интересов.

[117] В Советах при СССР депутат избирался от нормы численности населения в границах назначаемого округа

с этим числом жителей. Самоуправление 80-90-х годов могло создаваться как в одном доме, группе

домов, квартале, микрорайоне, поселении, - и зачем им общая норма численности "депутатов"? Ведь, как

я пояснил выше, нужно было включать в Устав решаемые функции, разделение их по избираемым

должностям и выбор лиц на исполнение конкретных функций. Только специалисты по сбору

желаний граждан, обработке их статистики, выработке вариантов решения желаний (если жители их

сами не давали), организации голосований – вообще отсутствовали в понятиях прежних

"представительных органов власти".

[118] Кем установлено? Кто и не думал изучать мнения и желания населения, их исполнять? "Депутатами"-

самозванцами? При чём тут обеспечение функций референдума жителей?

[119] "Местного самоуправления прежнего созыва" к 1996 году просто не было! В Москве до 1993 года было

создано чуть более 250 органов самоуправления с разными размерами территорий, с разными

функциями, с разными нормами "представительства" от высотных домов и малоэтажек. И у них Уставы

принимались в месте с выбором состава СТОС. Но Уставы фактически поэтапно обсуждались и

утверждались поэтапно в каждом доме и подъезде, поэтому конференции по утверждению Устава и

состава СТОС уже были не столь острыми в спорах. В других городах и регионах ничего подобного

часто просто вообще не было!

[120] А он определяется только Уставом и желанием принимающих Устав жителей, от числа и качества

желаемых ими функций самоуправления, от объёма финансов на ведение самоуправления, от наличия

желающих на начальном этапе попотеть в этой каше без оплаты их труда! До 93 года энтузиасты ещё

были, а потом их найти было не возможно. Ведь все поняли, как всё блокируется гос. чиновниками. Не

оторвав часть собственности и бюджета в самоуправление – уже ничего сделать было не возможно!

[121] Недостаточность для осуществления полномочий возникала скорее не из числа избранных в СТОС, а из

отсутствия рабочих и архивных помещений, отсутствия финансов и оргтехники, отсутствия линий связи,

отсутствия помещений и финансов для работы необходимых специалистов, которых могли привлечь

избранные.

[122] Тут начинаются оголтелые фантазии, которые ничем разумным не обосновать!

[123] В МосСовете 21 созыва на 10 млн. москвичей было 500 депутатов. И они не занимались управлением,

они только пытались сообща создать некоторые правовые нормы, почти ничего не вынося на суд

гражданам, и ничего – на их прямое утверждение. У созданных при этом же МосСовете органах и

территориях самоуправления - практически всё граждане желали принимать сами прямым голосованием!

Писатели этих псевдо-норм это уже знали!

[124] Т.е. аналог МосСовета на 10 млн. жителей предлагалось создать всего из 50 депутатов вместо 500, а

МосГорДуму в результате навязали выбрать из 25-30 человек, никак не обосновывая их функции в Думе

и раздел их на группы решаемых городских проблем!

[125] У таких поселений разнятся в 2,5 раза не только число жителей. А сколько нормировать и утрясать

проблем? А поскольку человек надо на утряску каждой проблемы? А нужно ли в каждую группу

отбирать знающих спецов по проблеме с одновременным образованием юристов?

[126] Для 201 тысячи – 30 человек, а для 199 000 – уже только 20 депутатов… А справятся? Чем Законодатель

это докажет? А чем ответит за из провал?

[127] Я не знаю, как 10 человек смогут даже опросить о нуждах и предложениях 50 000 человек!? На сколько

это затянется? Что они ещё могут успеть? Если каждый назовёт хотя бы 10 проблем и по 5 предложений

для внедрения? Сколько времени и средств надо на референдум, на выяснение общего мнения по

каждому предложению? Эти Законодатели совсем не варились в работе реального самоуправления!

Их фантазии могут породить только паралич любого самоуправления!

[128] Эти нормы приняли полные идиоты, т. к не понимали, что на любое число жителей число организаторов

референдумов и статистического сбора пожеланий граждан может быть одинаково. А вот число функций

самоуправления с малым населением может быть больше числа функций в больших социумах. Регион в

полмиллиона человек навряд ли будет единым социумом. Скорее его составят несколько социумов с

договорными отношениями между собой. Иные люди нужны для исполнения объёмов работ по

функциям самоуправления! Вот на эти объёмы можно было бы уже назначить опробированные нормы

медработников, учителей, дворников, водителей транспорта и т. п. А тут даже не названы функции

навязываемых депутатов и бюджеты их содержания и обеспечения эффективной работы! Да откуда

Ельцину это знать!? Он этим никогда не занимался!

[129] Писатели этой глупости не знали, что границы территории самоуправления описываются в принятом

Уставе. И никакие границы мандатных округов их изменить не могут. И самоуправление может быть

создано в каждом отдельном доме, даже в каждом его подъезде, хоты при этом труднее организовать,

например, даже управление общим освещением или отоплением… И ни один избирком с его округами

и мандатами – не поможет! Если возникает ситуация "многомандатности", то надо просто разделить

планируемую под самоуправление территорию на более мелкие, где разногласий и желаний одних

подавлять других своей волей – практически нет. Или цели (сферы) самоуправления должны

выбираться такие, где больше единодушия. В споре и драках самоуправление существовать не

может. Ибо это будет уже "миниконцлагерь" для "меньшинства".

[130] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим!

[131] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим!

[132] Чудовищное непонимание, что населённый пункт с его делением на кварталы – не адекватен

объединению жителей для самоуправления их жизни, с зоной жизни по интересам, близости по духу!

Самоуправление призвано разделить искусственное смешение противоречивого, создать комфорт жизни,

в котором в сторону отодвинутся внешние раздражители по политическим или религиозным признакам,

по социально-культурным предпочтениям. Интеллигент, например, не пойдёт жить вместе с алкашами

или бандитами. А те не станут на это обижаться. Им "среди своих" тоже будет привычнее.

[133] Как видим, идеологи этого закона и понятия не имеют о термине – социум, социум единомышленников!

Для них термин границы поселения – определены принудительным заселением принуждаемых к

взаимотерпимости лиц. Это тюрьма без стен и заборов! Они организуют место непрерывной борьбы

вместо зоны организованного политического и житейского покоя!

[134] Это, пожалуй, самое нужное утверждение Закона, ради которого его и ждали. Когда все уровни Советов

ещё дрались за право управлять собственностью на их территории и доходами от этой собственности, у

создаваемых территорий самоуправления не было ни собственности, ни бюджетов. Дома их проживания

и всё на территории – принадлежало или государству, или городу, или градообразующим предприятиям.

[135] Это предложение для принятия в Закон я поддерживал, поясняя в Записке Законодателям Гос. Думы, что

эта норма должна использоваться для создания системы компьютерных референдумов, электронных

правых баз, системы интернет связи между всеми органами и иерархиями управления, для создания

систем исполнения функций управления службами на всех уровнях, не зависимо от высоты на

ступенях управления и подчинения. Чем больше бардак в госслужбах, тем больше желающих создать

своё самоуправление и самообеспечение. Чем больше накал политических, религиозных и прочих

противоречий, - тем больше стремление к обособлению и самоуправлению. Когда расселение по

религиозным, политическим и иным предпочтениям закончится, когда выделятся зоны общефедеральной

терпимости для общей работы, когда социумы по интересам перестанет лихорадить от желающих

вторгнуться и враждебно похозяйничать в них, переподчинить, переломить, переиначить, переприсвоить,

- тогда острота борьбы за самоуправление пропадёт, уменьшаться и эти расходы на "выборы". Тогда,

может, и референдумы по РФ станут обыденными.

[136] Стоило бы по обеспечению каждого из Конституционных Прав создать своё Положение по его

обеспечению. Ведь до сих пор нет общего Перечня Конституционных Прав, нет перечня механизмов по

обеспечению исполнения каждого из этих Прав, по наказанию за каждую форму правонарушения,

механизмов восстановления каждого права, механизмов по компенсации ущерба от каждого

правонарушения как потерпевшему, так и государству. Да и в предлагаемом Положение эти мои

предложения не учтены. Не странно ли?

[137] Должна быть оговорка о его рекомендательном характере для неопытных групп в граждан организации

таких мероприятий. Как видно из моих комментариев, мне такой закон не нужен и вреден. Я за 10 лет до

него организовывал всё намного лучше.

[138] А где статьи о наказании за эти нарушения Прав? Где статьи о механизмах восстановления прав и

компенсации ущерба?

[139] Эта оговорка была актуальна в период 85-93 годов, когда действительно самоуправление развивалось при

отсутствии законов о нём!

[140] Вместо этой оговорки надо было бы дать Приложением к Закону и Положение о данном Порядке

регистрации Уставов!

[141] Не надо смешивать создание муниципальных образований с регистрацией их Уставов и создание

самоуправляемых территорий с регистрацией их Уставов! "Общие принципы создания и регистрации

муниципальных образований" надо писать отдельным законом!

[142] Опять смешение понятий "территорий самоуправления" (где может быть только 1 дом без какого-либо

"муниципального образования") и территорий "муниципальных образований", т.е. - населённых пунктов!

[143] Эта норма содействует появлению непризнанных органов управления вплоть до непризнанных

республик. При нерегистрации Устава муниципального образования он остаётся обыкновенным

населённым пунктом в подчинении субъекта Федерации. Это никак не может влиять на создание

самоуправляемых территорий и принятии их Уставов референдумом или конференцией жителей

самоуправляемой территории. Возникновение территории самоуправления ведь не равно созданию

республик и расщеплению территории субъекта Федерации!